Новый законопроект угрожает лесам и людям

Минэкономразвития подготовило очередные поправки к Лесному кодексу РФ — на этот раз по поводу строительства горнолыжных трасс и инфраструктуры в защитных лесах. Предыдущие «лыжные» поправки вносились в Лесной кодекс совсем недавно — в августе 2023 года. Тогда чиновники убрали ограничения по площади, которую могут занимать лыжные трассы. Теперь же Минэкономразвития предлагает убрать вообще любые ограничения на эту деятельность в лесах.

В новом проекте предлагается:

• не ограничивать по площади не только лыжные трассы, но и горнолыжные комплексы в целом;
• разрешить любые рубки под объекты капстроительства в составе горнолыжных комплексов, в том числе в защитных лесах;
• разрешить размещать капстроительство в водоохранных зонах и в горных лесах;
• разрешить это всё в лесах, предоставленных в аренду или бессрочное пользование после 1 января 2022 года и раньше, без ограничений по сроку давности;
• разрешить переводить земельные участки, предоставленные для создания горнолыжных комплексов, из земель лесного фонда в земли других категорий.

Фактически это означает, что все лесопользователи равны, но некоторые равнее других. Тем, кто хочет использовать леса для горнолыжных трасс и комплексов, Минэкономразвития предлагает предоставить максимально широкие права и убрать какие бы то ни было ограничения для их деятельности. 

Должны же быть хоть какие-то ограничения?

Да, правительство может устанавливать некоторые нормативы. Но поскольку территории можно будет выводить из состава земель лесного фонда, к сохранению лесов эти нормативы уже не будут иметь отношения. 

Ещё одним формальным механизмом влияния может быть государственная экспертиза проектов освоения лесов. Но есть два «но».

1. Никакая экспертиза не может наложить на сильных мира сего ограничения, которых нет в законодательстве;
2. Если участок будет выведен из земель лесного фонда, то проект освоения лесов уже не потребуется.

К чему может привести принятие такого закона?

Закон затронет лишь малую долю российских лесов — ту, где есть привлекательные для горнолыжного туризма горы, хороший климат и хоть немного развита инфраструктура. Однако проблемы для этих лесов могут оказаться весьма серьёзными. 

Неограниченная рубка лесов на горных склонах, земляные работы, строительство могут приводить к резкому росту эрозии (разрушению горных пород и почвы), образованию оползней, катастрофическому нарушению водоохранных функций лесов, а следовательно, к усилению наводнений и причиняемого ими ущерба. Дополнительные проблемы могут возникнуть там, где горные реки используются как источники водоснабжения: рост эрозии — это всегда снижение чистоты и качества воды. 

Были плохие прецеденты 

Ущерб горно-лесным экосистемам от строительства горнолыжных трасс и сопутствующей инфраструктуры хорошо виден на примере строительства олимпийских объектов в Сочи.

Во многих научных статьях говорится о масштабном ущербе от строительства олимпийских объектов при подготовке к Зимней олимпиаде 2014 года. И это при том, что в рамках олимпийского проекта были заложены серьёзные суммы на минимизацию и компенсацию ущерба. А вся подготовка и строительство объектов находилось под пристальным вниманием и руководства страны, и таких авторитетных международных организаций, как ЮНЕСКО и ЮНЕП. Не известно, что будет происходить с крайне уязвимыми горными лесами после строительства и расширения простых курортов, если закон примут.

Показательна и озвученная в РБК позиция Минприроды: «В Минприроды рисков для леса в новом регулировании не видят. Законопроект предусматривает обеспечение рационального использования и сохранения защитных свойств лесов при развитии горнолыжных комплексов, а строительство — в тех категориях лесов, где это соотносится с их режимом использования и защиты, например в горных лесах».

То есть, по мнению Минприроды, горные леса для того и выделены, чтобы строить в них горнолыжные курорты. Однако действующая редакция Лесного кодекса РФ относит горные леса к ценным лесам выполняющим важные защитные функции в сложных природных условиях, где имеются строгие ограничения на строительство. 

Ограничения эти введены именно потому, что горные леса имеют защитное и противоэрозионное значение. Устройство горнолыжных трасс, как указано выше, приводит к эрозии. То есть, если закон примут, нарушатся функции, ради которых выделена эта категория лесов. Но Минприроды это почему-то не смущает.

Выводы

Новый законопроект — это проект об улучшении качества жизни одной очень небольшой доли населения за счёт другой, которая живёт ниже по течению горных рек, и к кому будут стекать все последствия растущей эрозии в течение многих следующих десятилетий.

Кстати, у Минэкономразвития уже есть определенный опыт лесного законотворчества. 20 лет назад, в феврале 2004 года, именно это министерство подготовило проект нового Лесного кодекса, который и приняли 2006 году. 

Этот кодекс стал одной из самых больших управленческих ошибок в истории российского лесного хозяйства — он почти полностью разрушил старую систему управления лесами, но так и не позволил выстроить ничего полноценного и эффективного взамен. Все крупные лесные катастрофы последних двух десятилетий — гигантские смертоносные пожары, масштабная гибель лесов из-за вспышек численности вредителей, потеря огромных площадей бывших колхозных и совхозных лесов и утрата особого статуса лесов на сельхозземлях, лавинообразная потеря занятости в лесном хозяйстве и многое другое — так или иначе стали следствиями принятия этого кодекса. 

Так что когда это министерство берётся что-то менять в лесном законодательстве, нужно быть крайне внимательным просто по умолчанию.

Как проголосовать против законопроекта

Мы предлагаем всем, кто хочет сохранить от вырубки и застройки горные леса, проголосовать против законопроекта. Инструкцию, как это сделать, вы найдёте ниже.

В законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта: 145734) предлагается: – исключить ограничения по площади не только для лыжных трасс, но и для горнолыжных комплексов в целом (а это, согласно законопроекту, не только сами трассы, но и сопутствующие «объекты туристской индустрии, инженерной, транспортной, спортивной инфраструктуры»); – разрешить любые рубки (как выборочные, так и сплошные) под создание объектов капитального строительства, входящих в состав горнолыжных комплексов, в том числе в защитных лесах; – разрешить размещение объектов капитального строительства, входящих в состав горнолыжных комплексов, в водоохранных зонах и в горных лесах; – разрешить это все не только в лесах, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование после 1 января 2022 года (как для прочей туристической инфраструктуры), но и в предоставленных ранее лесах без ограничений по сроку давности — эти изменения вносятся в федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса РФ»; – разрешить перевод земельных участков, предоставленных для создания горнолыжных комплексов, из состава земель лесного фонда в земли других категорий — эти изменения вносятся в федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». То есть принятие законопроекта приведет к массовой рубке леса в застройке горных лесов. Рубка лесов на горных склонах, земляные работы, строительство могут приводить к резкому росту эрозии, образованию оползней, катастрофическому нарушению водоохранных функций лесов, а следовательно к усилению наводнений и причиняемого ими ущерба. Дополнительные проблемы могут возникнуть там, где горные реки используются как источники водоснабжения: рост эрозии — это всегда снижение чистоты и качества воды. Ущерб горно-лесным экосистемам от строительства горнолыжных трасс и сопутствующей инфраструктуры очевиден на примере последствий строительства олимпийских объектов в Сочи. Во многих научных статьях говорится о масштабном ущербе от строительства олимпийских объектов при подготовке к Зимней олимпиаде 2014 года, например: «Во что Сочинская олимпиада обошлась природе?» (https://cyberleninka.ru/article/n/vo-chto-sochinskaya-olimpiada-oboshlas-prirode), «Эколого-географические проблемы особо охраняемых природных территорий Западного Кавказа в постолимпийский период» (https://cyberleninka.ru/article/n/ekologo-geograficheskie-problemy-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy-zapadnogo-kavkaza-v-postolimpiyskiy-period/viewer) При этом в рамках олимпийского проекта были заложены серьезные суммы на минимизацию и компенсацию будущего ущерба, а вся подготовка и строительство объектов находилось под пристальным вниманием и руководства страны, и таких авторитетных международных организаций, как ЮНЕСКО и ЮНЕП. В этой связи есть все основания полагать, что в случае принятия законопроекта чрезвычайно уязвимым горным лесам будет причинен значительный ущерб. Помимо этого, согласно действующей редакции Лесного кодекса РФ (статья 115), горные леса относятся к ценным лесам, выполняющим важные защитные функции в сложных природных условиях, где имеются строгие ограничения на строительство. Ограничения эти введены именно потому, что горные леса имеют важное защитное и противоэрозионное значение. Устройство горнолыжных трасс, как указано выше, как приводит к эрозии. То есть в случае принятия закона будут нарушаться те функции, ради которых выделена эта категория лесов. В связи с изложенным, предлагаем отказаться от дальнейшей разработки законопроекта.

Фото: Shutterstock

Лучшая природная катастрофа – та, которая не случилась

Оформите пожертвование — помогите нам предотвращать решения, которые могут навредить удивительной природе России.