120 учёных, экологи и правозащитники убеждены: законопроект о распиле ООПТ, принятый Госдумой в I чтении, надо менять

Учёные, экологи и правозащитники выступили с требованием существенно доработать законопроект, который, по их оценке, несёт серьёзные риски для особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

6 апреля 2026 года более 120 авторитетных специалистов — среди них 11 академиков и 17 членов-корреспондентов РАН, профессора, доктора наук и руководители научных институтов — направили обращение президенту России. Они просят поддержать предложения по корректировке законопроекта, уже принятого в первом чтении 18 марта, несмотря на жёсткую критику со стороны научного сообщества, Общественной палаты и значительно части депутатов Госдумы.

В обращении подчёркивается: в текущей редакции законопроект может привести к природоразрушительной хозяйственной деятельности на ООПТ, изъятию земель в интересах бизнеса и нанесению ущерба уникальным экосистемам. Кроме того, его принятие может подорвать доверие к государственной экологической политике.

Что предлагается изменить

При этом эксперты подчёркивают: законопроект можно доработать без изменения его базовой концепции — так, чтобы сохранить баланс между задачами развития и охраной природы.

Среди ключевых предложений:

• исключить возможность размещения объектов федерального значения в заповедниках и национальных парках, а также изъятия их территорий (за исключением нужд обороны и безопасности);
• в исключительных случаях допускать такие решения только через принятие отдельного федерального закона;
• установить закрытый перечень допустимых федеральных объектов для других категорий ООПТ;
• передать решения о размещении объектов, связанных с обороной, исключительно на уровень президента;
• запретить применение этих норм к территориям, включённым в список Всемирного природного наследия;
• исключить положение об изъятии «утративших значение» земель (допуская его лишь в крайне ограниченных случаях для памятников природы регионального значения).

Позиция Совета по правам человека

Законопроект также стал предметом обсуждения на расширенном заседании Комиссии по экологическим правам Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). В нём приняли участие ведущие учёные и специалисты, члены профильного комитета Государственной думы, Экспертного управления Президента, Минприроды России, МИД России, Общественной палаты РФ, региональных Советов по правам человека, а также представители общественных организаций, в числе которых — проект «Земля касается каждого». 

Председатель Совета Валерий Фадеев напомнил о необходимости сохранять баланс между экономическим развитием и охраной природы. При этом он отдельно отметил обращение учёных как важный сигнал.

Глава профильной комиссии Сергей Цыпленков подчеркнул: сегодня ООПТ занимают всего около 13% территории России, а заповедники и национальные парки — лишь около 3%. По его словам, заповедные территории, о необходимости сохранения которых постоянно говорит президент, не должны становиться резервом для хозяйственного освоения. 

Он также напомнил, что президент ранее неоднократно подчёркивал необходимость сохранения заповедной системы — в том числе в поручениях 2014 года, послании Федеральному собранию 2019 года и указе о национальных целях развития 2024 года. 

Цыпленков привёл примеры, когда попытки освоения заповедных территорий уже предпринимались — например, при подготовке к Олимпиаде в Сочи или при проектировании нефтепровода ВСТО у Байкала. В обоих случаях, несмотря на заявления о «безальтернативности», решения удалось пересмотреть.

Уроки истории и реальные риски

Историк Сергей Соловьёв напомнил, что даже в самые тяжёлые периоды — во время Гражданской, Великой Отечественной войны и индустриализации — заповедники сохранялись. А их массовое сокращение в советское время привело к серьёзным проблемам для сельского хозяйства.

Критика законопроекта

Участники заседания обратили внимание и на другие проблемные положения:

• законопроект ограничивает участие граждан в создании и изменении ООПТ;
• не предусматривает общественных обсуждений при изменении их границ;
• противоречит международным обязательствам России, включая Куньминско-Монреальскую декларацию (цель — 30 % охраняемых территорий к 2030 году).

Заместитель председптеля Комитета по экологии Госдумы Георгий Арапов напомнил, что у Комитета было 18 страниц замечаний к законопроекту, которые в значительной степени совпадают с позицией учёных и экологов. И они стараются добиться их принятия.

В своём выступлении директор Института проблем экологии и эволюции РАН, член-корреспондент РАН Сергей Найденко, который обратил внимание на опасные с точки зрения природы нормы законопроекта, в частности, позволяющие где угодно проводить в заповедниках военные учения и строить там любые объекты. 

Профессор географического факультета МГУ Александр Хорошев подробно рассказал, какие угрозы несут в себе вырубка или застройка ценных природных территорий, особенно в горных условиях, и как это можно отразиться на людях, проживающих за многие сотни километров от этих мест.

Член Общественной палаты РФ Ирина Санникова чётко озвучила позицию палаты: в варианте, одобренном в I чтении, законопроект принимать нельзя. Об этом на «нулевых чтениях» высказались все эксперты и отправили соответствующее заключение в Госдуму.

Председатель Совета по правам человека при Главе Башкортостана Зульфия Гайсина напомнила случаи, когда, чтобы добиться сноса исторического здания, его сжигали, и заявила, что в случае принятия законопроекта то же самое может произойти и с ценными природными объектами. Этого допускать нельзя, поэтому региональный совет выступил против его принятия.

Международный и правовой контекст

Пожалуй, единственным, кто поддержал законопроект в той редакции, в которой он внесён и принят в первом чтении, был представитель Минприроды Артур Чертов. Но и он признал, что ко второму чтению в законопроект нужно будет вносить правки. К сожалению, пока они не касаются наиболее принципиальных моментов.

А вот представитель МИД, член Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО Марина Янькова отметила, что если в результате принятия законопроекта будут изъяты участки из ООПТ, входящих в Список всемирного наследия, это может привести к переводу их в список наследия под угрозой. В то же время объекты Всемирного наследия в законопроекте и даже в пояснительной записке к нему никак не отражены. 

Представитель МИД отметила, что изъятие участков из объектов всемирного наследия может привести к включению их в список «наследия под угрозой».

Слово общественности

Сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу, заслуженный эколог Всеволод Степаницкий заявил, что работа над законопроектом проведена некачественно, и озвучил конкретные предложения, которые необходимо внести в него ко II чтению — о них мы писали выше.

Директор Экоцентра «Заповедники» Наталья Данилина обратилась к международному опыту и опровергла доводы некоторых сторонников законопроекта о том, что в других странах исключение из ООПТ участков — это нормальная практика. Практически везде, такие решения если и применяются, то в самых исключительных случаях (президентом или законом). Она привела пример Китая, где сеть ООПТ постоянно развивается и их площадь увеличивается. 

Координатор программы по ООПТ «Земли» Михаил Крейндлин привёл примеры, как теоретически может применяться законопроект. Это может быть:

• добыча золота в национальном парке «Югыд ва» (объект ЮНЕСКО «Девственные леса Коми»), за которую активно ратует Комитет Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики;
• строительство горнолыжных курортов и дорог, пересекающих Кавказский заповедник (объект всемирного наследия «Западный Кавказ»), исключительно для того, чтобы «обогнать Куршевель»;
• добыча золота в охранной зоне Сихотэ-Алинского заповедника (тоже объект Всемирного наследия);
• строительство гостиниц в национальном парке «Куршская коса», угрожающих смертью тысячам мигрирующих через косу птиц. 

Эксперт «Земли» также напомнил, что Конституционный суд РФ неоднократно принимал решения о том, что сохранение заповедных территорий — важная составляющая конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Он также отметил, что нормы о том, что заповедники навечно изъяты из хозяйственного использования, появились не в 1995 году, как неоднократно говорили представители Минприроды, а в 1960 году, когда был принят первый в РСФСР закон об охране природы.

Что дальше

Последним выступил представитель Экспертного управления Администрации Президента Денис Брюнин, который жёстко раскритиковал законопроект и напомнил, что в декабре прошлого года президентом было дано поручение о принятии мер по наведению порядка в управлении ООПТ России, и отметил, что эти меры должны быть отражены в законопроекте.

В заключительном слове Валерий Фадеев поблагодарил участников и сказал, что не надо торопиться с принятием законопроекта, а аргументированные предложения экспертов должны быть учтены. Сергей Цыпленков отметил, что по результатам заседания будет сформирована позиция Совета по правам человека, которая будет направлена в Госдуму в срок приёма поправок.

Эксперты и представители общественности рассчитывают, что их аргументы будут услышаны, а наиболее опасные нормы — исключены. В противном случае под угрозой может оказаться вся система заповедных территорий России — одна из старейших в мире, которой в ближайшие годы исполнится 110 лет.

Фото на обложке: Wirestock on Freepick