И призвал Госдуму не наступать на исторические грабли ради сиюминутной выгоды.

6 апреля 2026 года к защитникам уникального природного наследия России присоединился Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). В этот день состоялось расширенное заседание Постоянной комиссии по экологическим правам СПЧ. В центре внимания оказался принятый Госдумой в первом чтении резонансный законопроект, который предлагает разрешить строить любые объекты федерального значения на любых особо охраняемых природных территориях (ООПТ).

Итогом единения учёных, экологов и правозащитников стало официальное письмо: 14 апреля советник президента и председатель СПЧ Валерий Фадеев направил заключение председателю Госдумы Вячеславу Володину. В документе СПЧ констатировал: за 110 лет развития заповедная система России стала одной из лучших в мире, а законопроект в его нынешнем виде может привести к реализации коммерческих проектов на ценных территориях. Кроме того, законопроект противоречит документам стратегического планирования, международным обязательствам нашей страны и позиции президента.

Вы тоже можете отправить обращения в Госдуму, чтобы усилить позицию гражданского общества по вопросу охраны заповедной системы России!

Коммерция под маской «государственных нужд»?

Особо охраняемые природные территории занимают около 13% площади России, при этом наиболее защищённый федеральный каркас (заповедники и национальные парки) — всего около 3%.

Как отметил председатель комиссии СПЧ по экологическим правам Сергей Цыпленков, эти 3% — не досадная помеха для бизнеса, а основной каркас, на котором держится экологический баланс всей страны. Тем не менее законопроект даёт возможность размещения на этих территориях практически любые объекты, если они признаны «объектами государственного значения», и позволяет изымать участки из состава ООПТ. Решать судьбу территорий будут специальные комиссии, в состав которых даже не предусмотрено обязательное включение независимых специалистов по охране природы.

«Есть основания полагать, что под видом реализации проектов государственного значения могут на практике реализовываться практически любые коммерческие проекты (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, размещение рекреационных или спортивных объектов, промышленных объектов, объектов размещения отходов и т.д.)»,

— предупреждают правозащитники. Это прямо противоречит действующему законодательству, которое строго запрещает любую деятельность, идущую вразрез с задачами заповедников.

Угроза особо охраняемым природным территориям объединила ведущих специалистов заповедного дела. Более 120 авторитетных специалистов, среди которых 11 академиков и 17 членов-корреспондентов РАН, направили обращение лично Президенту РФ. В обращении подчёркивается: в текущей редакции законопроект создаёт предпосылки для природоразрушительных видов экономической деятельности, изъятия земель в интересах хозяйствующих субъектов и причинения колоссального вреда экосистемам.

Конституционный суд и курс президента: о чём забыли авторы закона?

На заседании члены СПЧ подчеркнули: сохранение ООПТ в их неизменных границах — это не просто прихоть экологов, а требование федерального законодательства и Конституционного суда РФ.

Так, в постановлении Конституционного суда от 28 января 2025 года зафиксировано: изъятие природных комплексов из хозяйственного использования является «важным и в некоторых случаях единственно возможным средством сохранения природы России как национального достояния её нынешнего и будущих поколений».

Кроме того, законопроект прямо игнорирует многолетнюю позицию президента.

• В 2014 году президент поручил установить прямой запрет на изъятие земель заповедников и нацпарков.
• В 2019 году в послании Федеральному Собранию было заявлено: в заповедниках возможен исключительно экотуризм без изъятия территорий и капитального строительства.
• В 2024 году указ № 309 отнёс устойчивое развитие ООПТ к показателям национальной цели «Экологическое благополучие».
• 19 марта 2026 года на коллегии Генпрокуратуры президент вновь потребовал сохранять природно-заповедный фонд.

«К сожалению, все последние годы, вопреки приведённой позиции Президента, делаются попытки ослабить законодательство, защищающее ООПТ»,

констатировал Сергей Цыпленков, напомнив, что ранее только личное вмешательство главы государства спасало природу от разрушительных проектов вроде нефтепровода у Байкала или застройки на границе Кавказского заповедника.

Проблема сохранения заповедных территорий всегда волновала и граждан России: Сергей Цыпленков отмечает, что в СПЧ регулярно поступает множество обращений по вопросам защиты природы, эта тема поднималась на выездных заседаниях и встречах Совета с президентом.

Историческое предупреждение: грабли, на которые нельзя наступать

Защитники природы призывают инициаторов закона оглянуться на исторический опыт. Член СПЧ, историк Сергей Соловьёв в своём докладе напомнил, что первый в России Баргузинский заповедник был создан в тяжелейшем 1917 году и работает по сей день.

Даже в самые суровые годы руководство страны понимало ценность сохранения природы:

• В разгар Гражданской войны, в 1920 году, за подписью Владимира Ленина создаётся Ильменский заповедник.
• В 1934 году, в эпоху индустриализации, председатель Президиума ВЦИК Михаил Калинин лично запретил выпас скота в Кавказском заповеднике, подчеркнув, что это «делает невозможным выполнение их [заповедников] основных задач».
• В годы Великой Отечественной войны система не была ликвидирована, а в 1941, 1943 и 1945 годах даже создавались новые заповедники.

Катастрофа произошла в 1951 году, когда под лозунгами «ненужности» и помех хозяйственному освоению число заповедников сократили со 128 до 40, а их площадь уменьшилась в 11,3 раза. Как отмечает Соловьёв, уничтожение степных заповедников ради распашки целины нанесло государству чудовищный экономический урон: земли быстро подверглись эрозии, урожайность катастрофически упала.

«Повторять эту ошибку, открывая дорогу хозяйственному использованию заповедных территорий пусть даже в благих целях – это наступать дважды на те же грабли!»

— резюмирует историк.

Утрата общественного контроля и международные риски

Ещё один тревожный аспект законопроекта — фактическое устранение институтов гражданского общества от участия в судьбе ООПТ.  Член СПЧ Артур Шлыков в своём докладе обратил внимание на это вопиющее нововведение: согласно документу, проводить комплексные экологические обследования для создания ООПТ смогут исключительно государственные бюджетные учреждения. 

«Законопроект фактически лишает граждан и их объединения возможности участвовать в подготовке материалов для создания ООПТ. Законом также не предусмотрены никакие механизмы общественного участия в принятии решений об исключении из ООПТ участков, даже если это будет касаться их экологических прав»,

— подчеркнул Артур Шлыков. Он напомнил, что устранение общественного контроля недопустимо и прямо противоречит поручениям Президента о необходимости опираться на гражданские инициативы в защите окружающей среды.

На заседании СПЧ Михаил Крейндлин, координатор программы по ООПТ в проекте «Земля касается каждого» отметил, что природоразрушающие проекты (такие как золотодобыча, строительство дорог и туристической инфраструктуры) уже угрожают таким уникальным природным объектам как национальный парк «Югыд ва», Кавказский заповедник, природные парки «Южно-Камчатский» и «Горная Адыгея», которые также входят в объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО. Все эти природные объекты пока не пострадали, потому что текущее законодательство защищает их.

В своём выступлении директор Экоцентра «Заповедники» Наталья Данилина отметила, что, стремясь оправдать законопроект, некоторые сторонники разрушения системы ООПТ ссылаются на якобы существующий международный опыт. В частности, утверждалось, что в США, Германии, Китае и Австралии изменение границ нацпарков ради добычи ископаемых — «обычная практика».

Однако Экспертный совет по заповедному делу и директор Экоцентра «Заповедники» Наталья Данилина камня на камне не оставили от этих аргументов. Детальный анализ показал, что приведённые сторонниками закона примеры либо некорректны, либо вовсе не соответствуют действительности:

• США: Поптыка сокращения площади памятников природы в 2017 году вызвало колоссальный скандал, суды. Чуть позже границы были полностью восстановлены.
• Китай: Сеть ООПТ в стране только расширяется. Национальный парк Саньцзянъюань, вопреки слухам о сокращении (которые распространяли сторонники законопроекта), вобрал в себя огромные территории, а страна идёт по пути увеличения площади охраняемых зон.
• Австралия: Знаменитый национальный парк «Какаду» не сокращался, а, наоборот, поэтапно расширялся. В 2013 году правительство даже запретило добычу урана на сопредельной территории и включило эти земли в состав парка.

На заседании СПЧ также говорилось о том, что принятие закона нарушит Куньминско-Монреальскую декларацию, принятую по инициативе Китая, и поддержанную Россией, которая требует увеличить, а не сокращать, площадь охраняемых районов до 30% к 2030 году. Кроме того, ослабление защиты природных объектов, включённых в список Всемирного Наследия ЮНЕСКО, станет явным основанием для перевода их в позорный список наследия «под угрозой».

Ультиматум науки и правозащитников: что предлагает СПЧ Госдуме

В обращении к председателю Госдумы СПЧ опирается на мнение более 120 авторитетных учёных. От имени Совета и научного сообщества СПЧ просит внести в законопроект ко второму чтению следующие изменения:

• Решения на высшем уровне: Размещение объектов для нужд обороны должно происходить исключительно по решению президента.
• Защита через спецзаконы: В самом крайнем случае изъятие земель должно оформляться только путём принятия специального федерального закона и только при отсутствии технологической возможности их размещения вне ООПТ (например, как это было при реконструкции БАМа).

Кроме того, и об этом говорилось как на заседании СПЧ, так и в письме 120 заповедных экспертов, необходимо:  

• Ввести закрытый перечень: Для остальных категорий ООПТ необходимо установить строгий и исчерпывающий перечень объектов, допустимых к размещению.
• Не трогать Всемирное наследие: Нормы об изъятии земель ни при каких обстоятельствах не должны применяться к территориям Всемирного наследия ЮНЕСКО.
• Отменить норму о создании комиссий по обеспечению охраны ООПТ. Их задачи в полной мере могут выполнять госорганы, управляющие ООПТ. 
• Исключить абсурдные нормы: Полностью убрать из текста возможность изъятия земель по причине «утраты ими значения».

Это колоссальное наследие, основа культуры и нравственного воспитания каждого из нас. Это колоссальное преимущество перед всем миром, в котором мы живём, которым пользуемся, но ценить которое будем, видимо, только тогда, когда его потеряем. Потому что экономическое развитие начинается не там, где ради его блага убирают «досадные недоразумения», мешающие строительству автодорог, а там, где сохраняют и преумножают то, что составляет основу жизни.

Позиция научного сообщества и граждан была услышана. Законопроект жёстко раскритиковал представитель Экспертного управления Администрации Президента Денис Брюнин. Теперь решение за Государственной думой: прислушаются ли депутаты к голосу разума, поддержанному президентским Советом и высшим научным сообществом, или уникальная природа страны уйдёт с молотка.