Работа продолжается.
15 августа в Женеве (Швейцария) завершилось пятое заседание Межправительственного переговорного комитета (МПК-5.2) по глобальному соглашению о прекращении пластикового загрязнения.
В нём приняли участие более 2600 делегатов, представляющих 183 государства-члена и 400 организаций-наблюдателей. 70 министров и заместителей министров, а также 30 других высокопоставленных представителей также приняли участие в неформальных круглых столах.
Предыстория:
2022 год — Ассамблея ООН по окружающей среде приняла историческую резолюцию, после чего 193 страны договорились создать документ, который будет юридически обязательным для всех и который поможет остановить пластиковое загрязнение. Соглашение должно охватывать полный жизненный цикл пластмасс, от производства до утилизации.
2023 год — После первых двух сессий в Уругвае и Франции был представлен нулевой драфт (черновик) договора. Он включал много важных положений, например, о сокращении производства и потребления пластмасс, ограничении опасных химических веществ при производстве пластмасс, о целях по повторному использованию, ремонту.
2024 год — В ходе следующих сессий проект договора претерпел изменения — страны, которые не согласны с его пунктами, ослабили его текст. В конце 2024 в Южной Корее прошёл пятый раунд переговоров, который по плану должен быть финальным, и на котором не удалось договориться о важнейших вопросах.
В итоге делегаты собрались в августе 2025 года на ещё одну сессию в Женеве в штаб-квартире ООН.
Предполагалось, что переговоры в Женеве приведут к принятию первого юридически обязательного договора о загрязнении пластиком. Но, как и на встрече в Южной Корее в прошлом году, текущие переговоры завершились без подписания договора и чёткого соглашения о дальнейших действиях. Сессия была завершена с планами возобновить работу позднее. Некоторые наблюдатели назвали переговоры «глубоко несовершенными» и даже «провалом».
Что не так с пластиком?
Загрязнение пластиком — это не отдалённая угроза. Это нарастающая проблема, которая затрагивает окружающую среду и здоровье.
- С 1950-х годов мировое производство пластика постоянно растёт. Только за период с 2000 по 2019 год оно удвоилось до 460 миллионов тонн в год. Ожидается, что при текущих темпах роста к 2060 году объём производства утроится. Это, безусловно, усугубит негативные последствия пластикового загрязнения.
- Учёные подсчитали, что из всех пластиковых отходов, произведённых до 2015 года, только 9% были переработаны. Даже самые решительные действия по управлению пластиковыми отходами не смогут остановить накопление пластика в окружающей среде, если его производство продолжит расти.
- В то же время, по отчёту исследователей из Центра защиты климата, компании по производству пластика более 30 лет заявляют об эффективности переработки, зная, что применение только этого подхода неэффективно. Исследователи объясняют это страхом потерять прибыль из-за возможного сокращения производства пластика.
- Напомним, что пластик на 99% состоит из ископаемых углеводородов. Рост производства пластика будет только усиливать климатический кризис. Если ситуация не изменится, пластик может «сжечь» треть оставшегося углеродного бюджета Земли, нивелируя все наши усилия по сдерживанию изменения климата.
- В пластмассах содержится более 16 тысяч химикатов, из которых как минимум 4200 — токсичны. Каждую неделю новые исследования раскрывают всё больше подробностей о токсическом воздействии пластика — от микропластика, обнаруженного в крови человека и грудном молоке, до связей между пластиковыми химикатами и раком, гормональными нарушениями и проблемами фертильности. Авторитетный медицинский журнал Lancet презентовал отчёт о влиянии пластика на здоровье человека от младенчества до старости. Это кризис здоровья человека, а не просто «проблема управления отходами».
Чтобы эффективно бороться с загрязнением пластиком и уменьшить его воздействие на планету и здоровье, нужно сокращать его производство и потребление, развивать системы повторного использования товаров и многоразовой упаковки.
Что произошло?
В Женеве были представлены два проекта текста договора (13 и 15 августа), основанные на мнениях, высказанных странами в процессе сессий. С предложениями от стран, в том числе от России, можно ознакомиться на сайте МПК в разделах по группам (группа 1, группа 2, группа 3, группа 4).
Версия от 13 августа
В черновике текста договора от 13 августа, за день до планируемого окончания сессии, отсутствовали все ключевые компоненты, которые необходимы для эффективного решения кризиса, связанного с пластиковым загрязнением:
- В тексте больше не было статьи о сокращении производства, а также о химикатах.
- Текст не охватывал весь жизненный цикл пластика и включал лишь добровольные меры, которые, по мнению экологов и многих стран, малоэффективны. Исключение этих статей, а также смягчение положений до уровня добровольных мер некоторые наблюдатели назвали предательством мандата переговоров.
- В одном из новых вариантов черновика договора исчезла статья о здоровье, что вызвало негативную реакцию медицинского сообщества. Старейшее общество эндокринологов выпустило заявление о необходимости фокуса на здоровье, прослеживаемости и уменьшении токсических веществ. А организация «Здравоохранение без вреда», включающая более 48 миллионов медицинских работников, пациентов и партнёров, в открытом письме подтверждает, что загрязнение пластиком представляет собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения и сектор здравоохранения нельзя исключать из договора.
Новый проект вызвал массу недовольства. Почти 100 стран с «крайней обеспокоенностью» отклонили проект договора.
Версия от 15 августа
Последний проект договора был опубликован 15 августа глубокой ночью, незадолго до начала пленарного заседания, которое в итоге было назначено на 5:30 утра. Новый текст также не включал ограничения на производство пластика, но признавал, что нынешние уровни производства и потребления являются «неустойчивыми», не соответствующими возможностям по управлению отходами и требующими глобальных действий для прекращения этих тенденций. Также в целях договора упоминался комплексный подход, учитывающий весь жизненный цикл пластмасс.
В итоге второй вариант также был признан слабым.
Новые проекты договора не получили широкой поддержки со стороны государств, и представители стран не согласились использовать ни один из представленных в ходе сессии вариантов в качестве основы для переговоров. Многие также выразили разочарование из-за отсутствия ясности и «непрозрачности» методов работы, в частности из-за разработки двух текстов договора председателем МПК.
В конце концов, председатель комитета закрыл встречу, объявив, что будет проведено очередное заседание, дата которого будет определена позднее. По информации от наблюдателей, в качестве основы для дальнейших переговоров будет вновь взят текст от декабря 2024 года, поскольку оба текста, представленные председателем в Женеве, были отклонены. И хотя он не в полной мере соответствует амбициозным ожиданиям, но является хорошей основой для очередного раунда переговоров. Однако процесс организации обсуждений необходимо улучшать, в том числе по процедуре принятия решений.
Миру нужен договор, который действительно защитит людей и планету. А когда позиции участников сильно разнятся, повторяя подходы, сложно ожидать другого результата.
Повторим камни преткновения
Ранее мы писали о разных позициях альянсов и стран на разных этапах переговоров. Напомним основные спорные вопросы.
Ограничить рост или перерабатывать?
В этот раз самым большим вопросом переговоров, как и ранее, был вопрос — должен ли договор установить ограничения на рост производства пластика или сосредоточиться на улучшении дизайна, переработке и повторном использовании.
Не секрет, что за годы переговоров сформировались группы и альянсы участников сессий с различными взглядами на область применения и действие договора. Например, около 100 стран выступают за включение в договор мер по контролю роста производства пластика, а другая группа стран, в основном нефтедобывающих, придерживаются позиции, что договор должен сосредотачиваться только лишь на улучшении управления образующимися отходами, переработке и повторном использовании.
Стоит отметить, что в резолюции для разработки договора говорится про весь жизненный цикл пластика, а научные данные обосновывают и опасность химических добавок в пластике и тот факт, что одной лишь переработкой кризис не решить.
Контроль за химическими добавками
Ещё один вопрос состоял в том, должен ли договор ввести глобальные, юридически обязательные меры контроля над токсичными химическими веществами, используемыми для производства пластика и товаров из него.
Многие правительства уже поддерживают принцип полного раскрытия и прослеживаемости химической информации на протяжении всего жизненного цикла пластмасс. И в Женеве это подтвердилось: более 90 стран поддержали совместное предложение Швейцарии и Мексики, призывающее к глобальному регулированию токсичных химических веществ в пластмассах. Однако некоторые страны категорически против включения этого вопроса в проект соглашения.
Влияние лоббистов
Все эти противоречия окрашиваются и всё нарастающим давлением промышленности.
Например, центр международного экологического права отслеживал количество лоббистов из сферы добычи ископаемого топлива и химической промышленности, зарегистрированных для участия в каждом раунде переговоров по Договору о пластике, и обнаружил не менее 143 лоббистов на третьей сессии, 196 лоббистов на четвёртой, 220 лоббистов на пятой и 234 лоббиста на сессии в Женеве. Эти оценки, вероятно, консервативны, поскольку учитывались только те лоббисты, которые открыто раскрывают свои связи. Причём некоторые лоббисты могли входить в состав делегаций стран, а не в состав наблюдателей, что означало доступ к конфиденциальным заседаниям, предназначенным только для стран-участниц. Для активистов и учёных же часть переговоров была недоступна.
Процедурно страны пытаются найти консенсус, что также может затягивать прогресс и даже вести к тупику, особенно при кардинально разных позициях. Некоторые участники отмечали, что одни и те же аргументы повторяются из года в год, и никакого сближения позиций не происходит.
“В последние дни переговоров мы ясно увидели то, что многие из нас знали уже давно: некоторые страны приехали сюда не для окончательной доработки текста, а для того, чтобы сделать прямо противоположное: заблокировать любые попытки выработать жизнеспособный договор. Невозможно найти общий язык между теми, кто заинтересован в сохранении статус-кво, и большинством, которое стремится к функциональному договору, который можно будет укрепить со временем”,
— делились мнением наблюдатели.
Некоторые страны хотят изменить процесс, чтобы решения могли приниматься путём голосования. Это позволит усилить прогресс хода переговоров и процедуру принятия значимых решений.
Но в конечном итоге Женева не стала исключением, и страны так и не смогли прийти к консенсусу по вопросам контроля над ростом производства пластика и использованием токсичных веществ при его производстве. Дальнейшая работа отложена, дата и этапы возобновления пока не ясны.
Учитывая, что в Женеве были отвергнуты ещё более слабые версии проекта договора, мы храним надежду, что эффективное соглашение всё ещё возможно.
Фото на обложке: Художник, активист и фотограф Бенджамин фон Вонг установил «Бремя мыслителя» – «скульптурный ремикс» роденовского «Мыслителя» – перед зданием ООН в Женеве. Фотография: Фабрис Коффрини/AFP/Getty Images
Поддержите «Землю» сегодня ради зелёного будущего завтра
Сделайте пожертвование в пользу «Земли» — любая поддержка важна и ценна для нашей общей работы. Только вместе мы добьёмся перемен.