Какие лесные законы приняли в 2025 году, и помогут ли они лесам и людям.

Лесной кодекс постоянно меняется: почему?

В 2006 году одним из аргументов за принятие нового Лесного кодекса был такой: наше лесное законодательство сильно устарело, его приходится регулярно править, Давайте наконец примем новый современный кодекс, и хотя бы 10–15 лет поработаем по нему стабильно, ничего принципиально не меняя. Формально логика в этом была: старый кодекс действительно был не очень современным, и его приходилось постоянно править. За десять лет его существования, с 1997 по 2006 год, в него внесли 12 наборов поправок. Тогда такие изменения казались слишком частыми и вызывали справедливое возмущение.

Хотели как лучше, а получилось как всегда. Новый Лесной кодекс, несмотря на отчаянное сопротивление профессионального сообщества, был всё-таки принят в конце 2006 года. Он оказался не только самым непрофессиональным, но ещё и самым непостоянным за всю российскую лесную историю. 

За 19 лет в него внесли 77 наборов поправок (из них три ещё не вступили в силу) — в среднем по четыре в год. 

Ещё 40 наборов поправок, в среднем чуть больше, чем по две в год, внесли в федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса». По изначальной задумке, он должен был регулировать некоторые переходные нормы, но действует и продолжает правиться до сих пор.

Изменения были не только многочисленными, но и обычно весьма объёмными. В текущей редакции Лесного кодекса сохранилось меньше 10% исходного текста; некоторые его части правились по нескольку раз. Конца этим поправкам пока не видно: уже сейчас на разных стадиях рассмотрения находятся ещё четыре-пять таких законопроектов, принятие которых ожидается в 2026 году.

Что изменилось за 2025 год?

В течение 2025 года было принято четыре федеральных закона, вносящих поправки в Лесной кодекс РФ (из них один уже вступил в силу, и ещё три — вступят в силу позднее), и один — вносящий поправки в закон о введении кодекса (вступил в силу). Среди них есть поправки чисто редакционного характера, и есть существенные изменения.

Поправки редакционного характера касаются:

• Садоводства и огородничества на землях лесного фонда.

Раньше закон его просто запрещал, а теперь — запрещает его ведение гражданами для собственных нужд.

• Планирования гидротехнических сооружений на лесных участках.

Теперь кодекс увязывает его с документами территориального планирования. 

Теоретически можно представить ситуации, когда эти изменения формулировок на что-то повлияют, но на практике они вряд ли приведут к значительным последствиям. А вот остальные три набора поправок вполне существенны. Рассказываем о них в хронологическом порядке.

«Закон о лесных дорогах» 

• Федеральный закон от 7 июля 2025 года № 205-ФЗ.
• Вступает в силу 1 сентября 2026 года. 

Основная идея закона — в принуждении лесопользователей к строительству новых дорог. В основном это коснётся тех, кто арендует лесные участки для заготовки древесины.

Закон делит лесные дороги на два вида: «лесохозяйственные» и «лесотранспортные». 

Лесохозяйственные дороги можно использовать для чего угодно, кроме заготовки древесины. То есть вывозить древесину и ездить на лесозаготовительной технике здесь будет нельзя. 

Лесотранспортные дороги можно будет использовать для чего угодно. 

В чём смысл? Скорее всего, в том, чтобы заставить лесозаготовителей строить новые лесные дороги («лесотранспортные»), просто перекрыв им возможность пользоваться старыми (объявив их «лесохозяйственными»).

Кроме того, закон предусматривает введение правил планирования сети лесных дорог, и правил их создания и содержания — они пока находятся в стадии разработки. Возможно, в каких-то случаях они помогут предотвратить ситуации, когда лесозаготовители своей тяжёлой техникой полностью разбивают проходящие через лес дороги, и делают их практически непроезжими для обычного транспорта. Но в большинстве случаев, скорее всего, это не поможет — поскольку больше всего проблем возникает из-за разрушения тяжёлыми лесовозами местных дорог общего пользования, ведущих, например, к деревням или дачным посёлкам. А на такие дороги этот закон не распространяется.

«Закон об инвазивных видах»

• Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 294-ФЗ
• Вступает в силу 1 марта 2026 года. 

Основная идея закона — принудить правообладателей земельных участков бороться с опасными инвазивными (чужеродными) видами растений. Процедура распространяется не только на леса, но и на них тоже, поэтому поправки вносятся и в Лесной кодекс. 

Закон предусматривает принятие нескольких списков опасных инвазивных видов, с которыми надо будет бороться: 

• для федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
• для региональных и местных ООПТ (по каждому субъекту РФ);
• для лесов (по каждому лесному району);
• для всех остальных земель и территорий (по каждому субъекту РФ). 

Пока эти списки находятся в стадии разработки, но есть уже проекты по федеральным ООПТ (всего в нём — 17 опасных видов, но конкретные списки — разные для разных федеральных округов), и по лесам. В лесном списке всего два вида: борщевик Сосновского и клён ясенелистный. Но даже списки из этих двух видов разные для разных лесных районов (где-то нет борщевика, где-то — клёна, а где-то — вообще ничего).

Правообладателей земельных участков будут вынуждать бороться с опасными инвазивными видами штрафами и отъёмом земельных участков. Вероятно, это касается и тех участков, которые переданы в аренду. Однако каких-то системных мер по организованной борьбе с самыми опасными инвазивными видами пока ни в законе, ни в разрабатываемых подзаконных актах, нет.

«Закон о возвращении лесхозов»

• Федеральный закон от 29 декабря 2025 года № 565-ФЗ
• Вступил в силу с момента опубликования

Основная идея закона — частично вернуть систему самофинансирования лесного хозяйства, опираясь на модель и опыт Татарстана. Иными словами — позволить лесохозяйственным учреждениям, на которые не возложены полномочия по государственному лесному контролю и надзору, зарабатывать средства на свою деятельность заготовкой древесины в спелых и перестойных насаждениях. Фактически речь идёт о частичном возвращении той экономической модели работы государственного лесного хозяйства в неарендованных лесах, которая существовала до принятия Лесного кодекса РФ 2006 года, но с разделением лесных учреждений на контрольно-надзорные и хозяйствующие.

Хотя формально этот закон уже вступил в силу, реально он будет работать лишь после того, как Правительство РФ утвердит один или несколько подзаконных актов к нему. В частности, должны быть определены: 

• порядок формирования и изменения перечня таких учреждений;
• требования к этим учреждениям;
• порядок проверки соблюдения этих требований;
• основания и порядок исключения учреждений из перечня. 

Как именно будет работать этот закон, зависит от того, какими окажутся эти подзаконные акты, которых пока просто нет.

Сразу отметим, что влияние этого закона на масштабы рубок, проводимых государственными лесохозяйственными учреждениями, видимо, будет не очень большим. Дело в том, что он касается именно заготовки древесины в спелых и перестойных насаждениях. Скорее всего (хотя понимать формулировки закона можно немного по-разному), он не коснётся санитарных рубок и так называемых коммерческих рубок ухода, при которых тоже заготавливается древесина. Возможно, некоторые неясности формулировок самого закона будут разъяснены на уровне подзаконных актов к нему, которые должны быть приняты правительством.

***

Изменения, касающиеся лесов, могут быть связаны не только с поправками к Лесному кодексу и в целом именно к лесному законодательству, но и с некоторыми смежными законами. Самый важный такой закон, принятый в 2025 году — это поправки к закону «Об охране озера Байкал», разрешившие сплошные рубки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Они затронут небольшую, но очень важную часть российских лесов — ту, которая защищает водосборные бассейны абсолютного большинства рек и ручьёв, впадающих непосредственно в Байкал. Про эти изменения мы уже писали — к сожалению, они могут привести к очень тяжёлым последствиям для уникального озера: увеличению масштабов лесных пожаров вокруг него, усилению эрозии горных склонов, росту загрязнения Байкала.