Минприроды покусилось на Красные книги

Нам срочно нужно вразумить министерство!

В последние дни Минприроды опубликовало два проекта, которые, по оценке «Земли», могут привести к массовой коммерческой добыче и разрушению среды обитания краснокнижных животных, растений и грибов.

Речь идёт о:

правилах сбора (заготовки) растений и грибов, занесённых в Красные книги;
постановлении правительства, которое устанавливает правила добычи животных из Красной книги РФ.

Сначала про сбор растений и грибов: что возмущает больше всего

Проект правил по сбору растений и грибов опубликован не в формате общественного обсуждения, когда гражданам для голосования полагается 15 дней, а в формате оценки регулирующего воздействия, где у нас есть всего 5 дней.

Впрочем, неудивительно, что чиновники не хотят, чтобы люди увидели этот документ – ведь если его примут, Красные книги растений могут в значительной степени утратить смысл.

Проголосовать против добычи животных

Проголосовать против добычи растений

Какие основания приводят чиновники

В тексте проекта перечислены «исключительные случаи», которые позволяют собирать краснокнижные растения и грибы. Среди них:

1. Переселение объектов из мест, где их существование стало невозможным из-за изменений среды обитания, — в более благоприятные условия;

2. Строительство объектов хозяйственной и иной деятельности федерального или регионального значения — при заявленном отсутствии альтернативных вариантов размещения;

3. Изъятие растений и грибов, произрастающих на участках в собственности или пользовании граждан и организаций, с передачей в специализированные организации (в том числе питомники) — для дальнейшей реинтродукции или сохранения генетического фонда.

К таким пользователям земельных участков могут относиться и арендаторы лесных участков для заготовки древесины или для добычи полезных ископаемых, которые объективно ведут к уничтожению местообитаний растений и грибов из Красной книги.

Почему идея пересаживать растения — опасная и безнадёжная

Эксперт проекта «Земля касается каждого» и кандидат биологических наук Алексей Ярошенко считает, что переселение или пересадка краснокнижных растений и грибов на новое место — плохой и в большинстве случаев безнадёжный способ их сохранения.

Как правило, они стали краснокнижными, то есть очень редкими и находящимися под угрозой исчезновения, именно из-за повышенной уязвимости к различным повреждениям или изменениям среды обитания. Подходящие для таких видов условия среды встречаются довольно редко, а повреждения оказываются фатальными. Конечно, бывают краснокнижные виды, которые можно успешно пересаживать и даже разводить в искусственной среде, но это скорее исключение, чем правило, особенно для наиболее уязвимых видов.

На практике пересадка краснокнижных видов чаще всего будет вести к их гибели. Скорее всего, эти “исключительные случаи” придуманы не ради сохранения самих краснокнижных растений и грибов, а ради того, чтобы очищать от них участки, где предполагается что-нибудь строить или добывать. В таких случаях неважно, выживут ли пересаженные краснокнижники — нужные земельные участки в любом случае будут от них расчищены.

Если закон — это религия, то проекты — ересь

По закону краснокнижные виды не подлежат хозяйственному использованию, то есть, их нельзя собирать / заготавливать, продавать и в целом делать частью коммерческой / хозяйственной деятельности. Кроме того, нарушение / ухудшение среды обитания краснокнижников тоже запрещено. Всё это прямо следует из первого пункта ст. 60 закона «Об охране окружающей среды».

Но и это ещё не всё. В том же законе отдельно прописан запрет на «деятельность, которая ведёт к деградации или уничтожению природных объектов, имеющих особую ценность и находящихся под особой охраной». Краснокнижные виды относятся именно к таким объектам.

Отсюда вывод: новый проект правил противоречит закону «Об охране окружающей среды», а их принятие может привести к массовому разрушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и грибов, а также естественных экологических систем, в которых они обитают.

А самое главное знаете что? Масштаб повреждений может быть колоссальным. Чтобы получить разрешение на так называемую заготовку (а по сути — уничтожение среды обитания) редких растений и грибов, достаточно просто получить участок в аренду, например, под сплошные рубки леса. Площадь такого участка может составлять тысячи, а иногда — десятки тысяч гектаров.

Краснокнижные животные: «мониторинг» с отстрелом?

Вторая инициатива касается правил добычи животных, занесённых в Красную книгу РФ. В предложенной редакции допускается добыча «в целях мониторинга состояния популяций» разными способами — в том числе отстрелом или отловом, сопряжённым с гибелью животного.

Современные методы полевого мониторинга позволяют получать данные о популяциях без гибели животных. При этом в прошлые годы встречались случаи, когда разрешения на отстрел запрашивались под предлогом мониторинга, хотя фактически прослеживался явный интерес к получению охотничьих трофеев. Например, именно под видом мониторинга совершались попытки трофейной охоты на путоранских снежных баранов.

Почему это страшно важно

Если правила в таком виде будут приняты, Красная книга как природоохранный инструмент в значительной степени потеряет смысл.

«Земля» направила в Минприроды заключения по этим правилам и призывает всех, кому не безразлична судьба редких растений и животных, проголосовать против этого документа и оставить на сайте свои замечания (инструкции ниже).

Мы также обратимся в Генпрокуратуру с просьбой проверить законность сокращения сроков общественного обсуждения этого опаснейшего проекта.

🌿 Как проголосовать против добычи краснокнижных растений

До 2 марта включительно

У меня есть учётная запись на Госуслугах

Зайдите на сайт https://regulation.gov.ru/
В верхнем правом углу нажмите значок входа (иконка с человечком);
В открывшемся окне выберите внизу «Войти через ЕСИА»;
Далее перейдите на страницу проекта по этой ссылке. Вы будете авторизованы через Госуслуги и сможете проголосовать. Иногда страница может долго загружаться (тогда надо подождать) или совсем не загружаться либо выдавать ошибку после загрузки (тогда надо зайти позже);
С правой стороны страницы нажмите на значок с опущенным пальцем («проголосовать против»).

Если Госуслуги при авторизации выдают ошибку, перейдите к разделу «У меня нет учётной записи на Госуслугах».

У меня нет учётной записи на Госуслугах

Зайдите на сайт https://regulation.gov.ru/
В верхнем правом углу нажмите значок входа (иконка с человечком);
В появившемся окне нажмите «Зарегистрироваться» и заполните необходимые поля. Используйте электронную почту, которая не привязана к Госуслугам;
После регистрации и входа в аккаунт перейдите на страницу по этой ссылке. Вы будете авторизованы и сможете проголосовать. Иногда страница может долго загружаться (тогда надо подождать) или совсем не загружаться либо выдавать ошибку после загрузки (тогда надо зайти позже);
Справа от слова Проект (перед описанием проекта) нажмите на значок с опущенным пальцем («проголосовать против»).

Также будет очень полезно оставить свои замечания к проекту

После того как вы авторизовались на странице обсуждения проекта, перейдите по вкладке «ваши предложения», нажмите на кнопку «добавить» по вкладке «Оставьте своё мнение и/или прикрепите файл с предложениями» и напишите свои замечания или вставьте предложенный нами примерный текст (его можно скопировать и вставить окно для предложений).

1. Проект Правил сбора (заготовки) растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации (далее – Проект Правил) представлен исключительно для оценки регулирующего воздействия на срок 7 дней.
Проект Правил не размещен для общественного обсуждения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 (ред. от 25.04.2024) «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», изданным в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», срок которого не может быть меньше 15 дней.
При этом согласно п.2 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 851, настоящие Правила не применяются в отношении проектов федеральных законов по вопросам:
федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов и их исполнения, а также подлежащих внесению одновременно с указанными проектами федеральных законов;
правового режима государственной границы Российской Федерации;
изменения числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации.
Проект Правил не регулирует указанные вопросы.
В соответствии с п.3 Постановления № 851 федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, или федеральный орган исполнительной власти, которому поручена подготовка проекта нормативного правового акта (далее — разработчик), осуществляет размещение на официальном сайте:
уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее — уведомление);
проекта нормативного правового акта;
информации о сроках общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;
информации о результатах общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;
информации о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта.
То есть разработчик обязан разместить информацию о проекте НПА, не относящимся к исключениям, предусмотренном п. 2, на официальном сайте.
Таким образом, Проект Правил в части непрохождения процедуры общественного обсуждения разработан и внесен в нарушение Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 № 851.
2. Согласно проекту Правил (п.3 ), сбор (заготовка) объектов заготовки допускается в исключительных случаях в следующих целях:
переселение объектов заготовки из мест, где их существование невозможно в связи с изменением состояния среды обитания (произрастания), в естественную среду обитания (произрастания) благоприятную для воспроизводства соответствующих видов;
строительство объектов хозяйственной и иной деятельности (федерального и регионального значения), предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, схемами территориального планирования Российской Федерации, схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации, в отсутствие альтернативных вариантов их размещения вне мест произрастания объектов заготовки (далее – при строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности);
сохранение и воспроизводство объектов заготовки, произрастающих на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) юридических и физических лиц, с передачей их в специализированные организации, в том числе питомники, для последующей реинтродукции в природную среду или сохранения генетического фонда.
Таким образом, из указанных подпунктов п. 3 Проекта Правил, следует, что сбор заготовка допускается в случаях изменения состояния среды обитания (произрастания), строительства объектов хозяйственной деятельности, а также произрастания указанных растений на земельных участках собственников или пользователей земельных участков. При этом к таким пользователям земельных участках могут относиться, в том числе, арендаторы лесных участков для заготовки древесины или для добычи полезных ископаемых, то есть, таких видов природопользования, при которых в любом случае разрушается среда обитания растений и грибов, занесенных в Красную книгу.
В то же время, согласно п. 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ, растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Таким образом, приведенные в Проекте Правил основания для изъятия растений и грибов, занесенных в Красную книгу, связаны с ухудшением среды их обитания.
Согласно п.2 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Следовательно, Проект Правил противоречит Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и его реализация может привести к массовому разрушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и грибов, а также естественных экологических систем, в которых они обитают.
Учитывая изложенное, предлагается:
абзац 1 п. 3 изложить в следующей редакции: «сбор (заготовка) объектов заготовки допускается в исключительных случаях в следующих целях, при условии, что указанные цели не приводят к ухудшению среды обитания растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации».
абзац 6 п.3 изложить в следующей редакции: «сохранение и воспроизводство объектов заготовки, произрастающих на земельных участках, предоставленных физическим лицам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения садоводства и огородничества для собственных нужд»;
3. Согласно п. 10 Проекта Правил, сбор (заготовка) объектов заготовки в целях осуществления строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, допускается при осуществлении мероприятий по охране растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации (далее – мероприятия по охране), которые включают в себя:
пересадку объектов заготовки из зоны обитания (произрастания) объектов заготовки в естественную среду обитания (произрастания), благоприятную для воспроизводства соответствующих видов; 
сбор от назначенных к заготовке объектов семенного материала, черенков и другого посадочного материала в целях передачи в специализированные организации, в том числе питомники, для культивирования и последующей высадки в естественную среду обитания (произрастания); 
посадку объектов заготовки соответствующих видов в естественную среду обитания (произрастания), благоприятную для воспроизводства соответствующих видов, в том числе путем высадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян с последующим осуществлением мероприятий по агротехническому уходу за ними, исходя из биологических особенностей отдельных видов объектов заготовки; 
осуществление мероприятий по мониторингу за состоянием объектов заготовки в зоне осуществленных посадок;
передача в специализированные организации, в том числе питомники, для последующей реинтродукции (высадки) в природную среду или сохранения генетического фонда, а также для осуществления научных исследований в области охраны окружающей среды.
Все эти мероприятия не могут быть проведены в отношении грибов и связанных с ними организмов (лишайников) в силу их биологических особенностей (в частности, отсутствия возможности высадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян).
Таким образом, Проектом Правил не предусмотрены мероприятия по охране грибов.
4. Согласно п. 12 Проекта Правил, мероприятия по охране при осуществлении сбора (заготовки) объектов заготовки, указанные в пункте 10 настоящих Правил, осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующий опыт сбора (заготовки) объектов заготовки, либо с привлечением для сбора (заготовки) объектов заготовки соответствующих природоохранных или научных организаций.
Проект Правил не определяет понятие «соответствующий опыт», какими навыками сбора (заготовки) должны обладать лица, чтобы осуществлять мероприятия по охране, что такое «соответствующие природоохранные или научные организации». 
В то же время, в соответствии с п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017), коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);
ж) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Таким образом, проект содержит коррупциогенные факторы. 
Учитывая изложенное, проект Правил сбора (заготовки) растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации должен быть отклонен, переработан по приведенным замечаниям и представлен на общественное обсуждение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851.

🐯 Как проголосовать против добычи редких животных

До 7 марта включительно

У меня есть учётная запись на Госуслугах

Зайдите на сайт https://regulation.gov.ru/
В верхнем правом углу нажмите значок входа (иконка с человечком);
В открывшемся окне выберите внизу «Войти через ЕСИА»;
Далее перейдите на страницу проекта по этой ссылке. Вы будете авторизованы через Госуслуги и сможете проголосовать. Иногда страница может долго загружаться (тогда надо подождать) или совсем не загружаться либо выдавать ошибку после загрузки (тогда надо зайти позже);
С правой стороны страницы нажмите на значок с опущенным пальцем («проголосовать против»).

У меня нет учётной записи на Госуслугах

Зайдите на сайт https://regulation.gov.ru/
В верхнем правом углу нажмите значок входа (иконка с человечком);
В появившемся окне нажмите «Зарегистрироваться» и заполните необходимые поля. Используйте электронную почту, которая не привязана к Госуслугам;
После регистрации и входа в аккаунт перейдите на страницу по этой ссылке. Вы будете авторизованы и сможете проголосовать. Иногда страница может долго загружаться (тогда надо подождать) или совсем не загружаться либо выдавать ошибку после загрузки (тогда надо зайти позже);
Справа от слова Проект (перед описанием проекта) нажмите на значок с опущенным пальцем («проголосовать против»).

Здесь вы тоже можете отправить замечания

После того как вы авторизовались на странице обсуждения проекта, перейдите по вкладке «ваши предложения», нажать на кнопку «добавить» по вкладке «Оставьте своё мнение и/или прикрепите файл с предложениями» и напишите своё предложение или вставьте предложенный нами примерный текст замечаний (его можно скопировать и вставить окно для предложений).

1. Проект изменений в Правила добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации (за исключением добычи (вылова) водных биологических ресурсов) (далее – Проект изменений) допускает возможность добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в целях мониторинга состояния их популяций, различными способами, в том числе путём отстрела или отлова, сопряженного с гибелью животного.
Как неоднократно отмечали эксперты, в том числе на площадке Общественной палаты РФ, современные методы и способы мониторинга позволяют вести мониторинг популяций объектов животного мира, не допуская гибели животных. В то же время в предшествующие годы имели место как случаи выдачи, так и попыток получения разрешений на отстрел объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, под предлогом мониторинга, тогда как отчётливо прослеживался первоочередный интерес к получению охотничьих трофеев.
С учетом изложенного, наличие в Правилах добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации (за исключением добычи (вылова) водных биологических ресурсов) положений, допускающих возможность отстрела или отлова (сопряженного с гибелью) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в целях мониторинга состояния их популяций, представляется необоснованным и недопустимым.
2. Проект изменений относит к исключительным случаям добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъектов Российской Федерации, добычу «в целях сохранения объектов животного мира». При этом Проект изменений не содержит какой-либо конкретизации целей такой добычи, что с большой вероятностью может привести к принятию спорных и волюнтаристских решений, идущих в разрез с интересами сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. 
В этой связи представляется необходимым предусмотреть в Проекте Изменений, что добыча объектов животного мира в целях их сохранения допускается только для содержания и разведения в неволе, полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, для сохранения генофонда, для лечения, реабилитации и возвращения в естественную среду обитания.
В связи с изложенным, необходимо отказаться от дальнейшей разработки Проекта Изменений в представленной редакции, внести в него предлагаемые выше изменения и представить на повторное общественное обсуждение в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Отправили обращение? Отметьтесь в нашей форме!

Так у нас будут надёжные данные о том, сколько обращений получили чиновники по этим проектам.

Фото на обложке: vladimircech / Freepick

Visited 909 times, 114 visit(s) today