Прогнозы экспертов «Земля касается каждого»

Подготовка к очередному пожароопасному сезону в российских лесах близится к концу. По действующему законодательству, не позднее 20 марта должны быть составлены и утверждены сводные планы тушения лесных пожаров, которые определяют:

• какие в каждом регионе есть силы и средства для тушения;
• в каком порядке они должны привлекаться; 
• кто и как должен всё это координировать. 

По некоторым регионам такие планы уже утверждены, по остальным — будут утверждены в ближайшие две недели. В полной мере готовность к пожарам обычно можно оценить в конце марта или самом начале апреля.

Однако уже сейчас понятно, какие факторы и тенденции будут работать против пожаров и помогать сберечь леса от огня, а какие наоборот, способствовать росту пожаров. Конечно, итоговый результат — где и сколько лесов сгорит, какие регионы и города попадут в зоны сильного задымления, где лесные пожары могут перейти на поселения и т.д. — зависит от очень многих обстоятельств, которые в предсказать невозможно. 

А вот предвидеть, будут наши леса гореть сильнее или слабее, если погодные условия и поведение людей останутся примерно такими же, как в прошлые годы, можно даже до начала пожароопасного сезона.

Общая тенденция и целевые показатели

К сожалению, наша долгосрочная лесопожарная статистика несколько бессистемна и охватывает не слишком долгий период — примерно 40 лет, начиная с 1985 года. Полностью сравнимые данные о площадях пожаров есть только за период работы системы мониторинга лесных пожаров ИСДМ-Рослесхоз, т.е. за четверть века. Все эти данные говорят об одном: масштабы лесных пожаров в целом с течением времени растут, хотя и очень неравномерно по годам. 

Главная причина роста — нарастающие изменения климата. Пожароопасный сезон становится всё более продолжительным, засухи и волны аномальной жары — более частыми и интенсивными. Во многих южных регионах он уже стал круглогодичным, а в таёжной зоне вырос за последние полвека примерно на месяц. На это накладывается комплекс социальных причин: например, жители умирающих деревень или беспросветно бедных посёлков обычно более равнодушны к мерам пожарной безопасности, чем жители благополучных и процветающих поселений.

Как бы то ни было, и статистические данные, и дистанционный мониторинг показывают долгосрочную тенденцию роста площадей лесных пожаров. Это не значит, что каждый следующий год непременно будет хуже предыдущего, но риски растут, и вероятность развития катастрофических пожаров с каждым годом понемногу увеличивается.

Правительство же требует противоположного — постепенного сокращения площадей лесных пожаров. В качестве базового показателя для расчётов взяты средние площади пожаров за пять лет с 2017 по 2021 гг. включительно. Согласно целевым показателям, утверждённым постановлением правительства, к 2030 году площади пожаров на землях лесного фонда (основной категории земель, на которой растут леса, но не единственной) должны сократиться вдвое. 

Цель на 2026 год: удержать площади лесных пожаров на землях лесного фонда в пределах 4,26 млн га.

В прошлом году площадь лесных пожаров на землях лесного фонда примерно такой и была — 4,3 млн га. Но если исходить из тенденции роста площадей пожаров на землях лесного фонда (линейного тренда) за последнее десятилетие, то вероятную площадь пожаров в нынешнем году можно оценить примерно в 5,6 млн га. Так что если все будет примерно как обычно — и погодные условия, и эффективность охраны лесов от огня — то, скорее всего, целевой показатель останется невыполненным.

Что будет способствовать сокращению пожаров

Более интенсивная борьба с палами сухой травы

Именно они являются главной причиной лесных пожаров в весенний, и отчасти в осенний период. Основа для усиления этой борьбы была заложена ранее:

• в 2014 и 2015 годах был введен запрет на самовольное и не обеспеченное необходимыми мерами безопасности сжигание сухой травы;
• в 2018 году приказом МЧС было отменено положение старого Порядка учёта пожаров и их последствий, предписывавшее считать травяные палы загораниями, не подлежащими учёту.

Всё это привело ко всё более интенсивной работе органов пожарной охраны по предотвращению и тушению травяных палов, выявлению и привлечению к ответственности виновных. Полноценной долгосрочной статистики по травяным палам, к сожалению, нет, но сравнение числа весенних термоточек за последние два десятилетия однозначно показывает, что теперь наши природные территории весной горят существенно меньше. А весной основная часть термоточек как раз приходится или на сами травяные палы, или на лесные пожары, возникшие от таких палов.

Применительно именно к лесным пожарам особую роль играют так называемые профилактические контролируемые выжигания. Они по-прежнему остаются очень серьёзной проблемой, но число регионов, применяющих эти выжигания, постепенно сокращается. Десять лет назад они в весенний период проводились как минимум в 37 российских регионах, в этом году они планируются в 15. Самым важным регионом, который в этом году отказался от профвыжиганий, стал Забайкальский край — раньше он был одним из наиболее проблемных по этой части.

Усиление федеральной Авиалесоохраны

А также увеличение возможностей для межрегиональной переброски сил, развитие межрегионального лесопожарного центра «Север». Вернуться к тому уровню авиационной охраны лесов от огня, который был до принятия Лесного кодекса 2006 года, в обозримом будущем вряд ли получится, но по сравнению с первым десятилетием работы по этому кодексу нынешние изменения вполне заметны. На ситуацию с лесными пожарами в целом по стране, возможно, они и не очень сильно повлияют, но локально, в некоторых сильно горящих регионах таёжной зоны, могут ощутимо помочь.

Некоторое увеличение финансирования лесного хозяйства

Общее финансирование лесного хозяйства из федерального бюджета в 2026 году, согласно действующей редакции закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», должно увеличиться на 28,2% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. Конечно, этого мало. Оценочно, чтобы обеспечить полноценную охрану всех российских лесов от огня, финансирование нужно увеличить примерно втрое по сравнению с нынешним уровнем. Но даже это увеличение к каким-то отдельным улучшениям может привести.

Что будет способствовать росту пожаров

Широкое распространение пожароопасных хозяйственных практик 

Самыми пожароопасными хозяйственными практиками, чаще всего приводящими к лесным пожарам, являются:

• сельскохозяйственные палы (очистка сельзозземель от сухой травы, бурьяна, стерни, молодой древесно-кустарниковой поросли и т.д. путем выжигания), чаще всего в весенний период;
• профилактические выжигания с целью очистки земель от горючих материалов (главным образом также сухой травы и бурьяна), также чаще всего в весенний период;
• огневая очистка лесосек и сжигание порубочных остатков в бесснежный период, иногда в летнюю жару и сушь, когда порубочные остатки лучше всего горят.

Несмотря на некоторые позитивные изменения, типа вышеупомянутого запрета на бесконтрольное выжигание сухой травы, все эти пожароопасные практики до сих пор широко распространены. Действующее законодательство либо прямо их допускает (например, профвыжигания), либо оставляет лазейки для обхождения запретов. Более того, время от времени появляются инициативы, направленные на отмену ранее введенных запретов на пожароопасное применение огня в землепользовании.

Законодательные мотивы к опасному использованию огня

Некоторые положения российского законодательства прямо подталкивают хозяйственников и владельцев земельных участков к выжиганию своих земель и другим пожароопасным действиям, например:

• запрет лесоводства на сельхозземлях, крупные штрафы и отъём земель за то, что они зарастают лесом, вынуждают правообладателей земельных участков любыми способами от него избавляться, а проще и дешевле всего это делается путём выжигания сухой травы и бурьяна вместе с молодой древесной порослью;
  
• значительно увеличившиеся штрафы за неочистку земельных участков от сухой травы вынуждают правообладателей земельных участков любыми способами от неё избавляться, а проще и дешевле всего это делается путем выжигания (официально жечь нельзя, поэтому жгут тайком);
  
• крупные неустойки за неочистку мест заготовки древесины от порубочных остатков (пятикратная таксовая стоимость очистки по региональным таксам, часто вполне разорительным) вынуждает лесозаготовителей жечь эти остатки тогда, когда они лучше горят и полнее сгорают, нередко в пожароопасный период.

Недостаточное финансирование охраны лесов

Введение Лесного кодекса 2006 года разрушило систему самофинансирования лесного хозяйства, превратив его в почти полностью зависящую от бюджета отрасль. А выделяемых из бюджета денег, несмотря даже на некоторое их увеличение, катастрофически не хватает для полноценной охраны лесов от пожаров. Оценочно, в целом по территории России их нужно примерно втрое больше.

Хуже всего обстоят дела в крупных таёжных регионах, где и уровень бюджетного финансирования лесного хозяйства (в пересчете на гектар земель) обычно самый низкий, и расходы на тушение из-за удалённости и труднодоступности большей части лесов обычно самые высокие. Конечно, эффективность охраны лесов от огня и тушения пожаров зависят от множества факторов, но в первом приближении в таёжных или горных лесах можно считать проблемным уровень финансирования ниже 200 руб./га в год, а критически низким — ниже 100 руб./га в год. При финансировании ниже 50 руб./га в год в части охраны лесов от огня надеяться приходится главным образом на погоду: если лето будет преимущественно сырым и холодным, пожарной катастрофы получится избежать. 

Конечно, некоторые благополучные таёжные регионы добавят немало своих денег на борьбу с пожарами, но не у всех есть такая возможность (напомним, что почти все российские леса по закону находятся в федеральной государственной собственности, а регионам переданы лишь некоторые полномочия по управлению ими). В регионах вне таёжной зоны ситуация обычно более благополучная, но и там при длительных периодах высокой пожарной опасности средств может катастрофически не хватать.

Нехватка противопожарного просвещения населения

В целом по России по меньшей мере 90% лесных пожаров возникают по вине людей — главным образом по неосторожности, из-за несоблюдения, а часто и незнания элементарных норм пожарной безопасности. Однако интенсивность противопожарного просвещения населения всё ещё очень низка. Например, в рамках федеральной информационной противопожарной кампании «Останови огонь!» (которая фактически объединят всё, что делается лесным хозяйством страны в части противопожарного просвещения населения) за 2025 год было проведено около 21,9 тысяч уроков в школах по этой тематике — на примерно 40 тысяч школ, несколько сотен тысяч классов, и 18 миллионов учеников. 

В целом разные противопожарные просветительские мероприятия за год охватывают относительно небольшую часть населения. Кроме того, положительное влияние противопожарного просвещения часто нейтрализуется дурными примерами со стороны государственных или муниципальных организаций — профвыжиганиями, сельскохозяйственными палами и т.д. Сколько бы людям ни говорили об опасности выжигания сухой травы, если они регулярно видят, как эту траву жгут сами работники лесного хозяйства или даже пожарной охраны, все правильные слова пропадают впустую.

Запустение и социальная деградация сельских районов и поселений

Пожар, в том числе лесной — явление в очень большой степени социальное. Пьющие, безработные, безнадежно бедные граждане чаще становятся виновниками разнообразных пожаров, чем граждане благополучные и процветающие. Надежной демографической статистики по сельским территориям сейчас по понятным причинам нет, но нарастающий упадок и постепенное забрасывание огромного количества деревень и лесных посёлков вдали от крупных городов и основных магистралей вполне очевидны. Вероятнее всего, в 2026 году эта тенденция сохранится или усилится, что неизбежно будет влиять в том числе на отношение граждан к пожарной безопасности.

Борьба с сельским лесоводством

Сейчас в России использовать земли сельхозназначения, даже безнадежно заброшенные, для лесоводства запрещено. Самый перспективный для таких земель вид лесоводства — плантационное лесовыращивание — запрещён полностью и безоговорочно, а для всех остальных его видов созданы практически непреодолимые административные и регуляторные препятствия. 

Как уже сказано выше, наказания за зарастание сельхозземель лесом ведёт к массовому выжиганию земель для уничтожения молодой древесной поросли — чтобы не оштрафовали или не отобрали землю. Но проблема гораздо шире: для многих заброшенных сельхозземель развитие лесоводства — это практически единственный, безальтернативный, способ возвращения их в хозяйственный оборот. Запрет лесоводства ведёт к тому, что эти земли так и остаются экономическими пустошами, в сохранении и рациональном использовании которых никто не заинтересован. В числе прочего это означает, что их практически некому и незачем охранять от огня. А таких земель в России очень много: даже по данным официальной статистики, около 40 млн гектаров, а по максимальной оценке — до 100-125 млн га (до 6–7% площади суши России). Как правило, такие земли и леса на них горят чаще других — не только потому, что действующие правила подталкивают к их выжиганию, но ещё и потому, что они часто граничат с поселениями и инфраструктурой, да и огонь по открытым и полуоткрытым пространствам разносится ветром с максимально возможной скоростью.

Приходящий с заброшенных сельхозземель огонь — одна из главных причин лесных и торфяных пожаров, и довольно важная причина пожаров в сельских поселениях и на объектах инфраструктуры.

Главный вывод

Хотя мы видим некоторые улучшения в борьбе с лесными и в целом ландшафтными пожарами, основные причины крупных лесопожарных катастроф никуда не делись, поэтому страна вряд ли будет готова к очередному лесопожарному сезону как-то существенно иначе, чем обычно. Это значит, что в наиболее густонаселённых районах с развитой инфраструктурой и, как правило, неплохим уровнем финансирования охраны лесов, если не будет чрезвычайной жары и засухи, лесные пожары скорее всего получится удержать под контролем. А вот в крупных регионах таёжной зоны с большой долей удалённых и труднодоступных лесов и с весьма скромным финансированием переданных лесных полномочий (в пересчете на гектар лесов), масштабы пожаров и причиняемого ими ущерба будут почти целиком зависеть от погоды, от того, насколько повезёт или не повезёт с дождями в течение всего бесснежного сезона.

Фото на обложке: Игорь Подгорный