Смогут ли страны создать сильный договор о пластике

Пластик распространился по всему миру и проник не только в самые отдалённые уголки суши и океана, но и в организм человека. Растущий кризис разрушительно влияет на окружающую среду, права коренных народов и биоразнообразие. Страдает даже климат, поскольку большая часть пластмасс производится из ископаемого топлива. Проблеме неведомы государственные границы, а значит решать её нужно на международном уровне, сообща.

С 13 по 19 ноября представители 175 стран встречаются в Найроби, чтобы впервые обсудить, какие конкретные меры следует включить в международный юридически обязательный договор по прекращению пластикового загрязнения.

Всем ли миром против пластика?

Переговорщики уже встречались дважды — в ноябре 2022 в Уругвае и в мае 2023 в Париже. По итогам этих встреч был написан «нулевой» вариант первого в мире договора ООН, в котором намечены пути решения проблемы пластикового загрязнения. В него также вошли предложения от межправительственных и общественных организаций. Встреча стран в штаб-квартире ООН по окружающей среде в Найроби (Кения) началась с обсуждения этого документа. Завершить работу по договору о пластике планируется к концу 2024 года. 

Хотя существует консенсус, что договор об ограничении пластика необходим, есть очень разные мнения о том, что в нём должно быть.

Ряд стран и экологических групп хотят, чтобы договор был строгим: например, запретил одноразовые продукты и установил конкретные правила, ограничивающие производство нового пластика.

Отраслевые компании и страны-производители пластика уже много лет выступают не за эффективные решения, а за борьбу с последствиями: за очистку окружающей среды, переработку их продукции и меры, направленные на улучшение управления отходами, а не на решение проблемы их происхождения.

Чтобы достигнуть реального прогресса в борьбе с пластиковым загрязнением, договор должен быть основан на комплексном подходе, который охватывает полный жизненный цикл пластмасс, включая производство, дизайн, развитие многократного применения и утилизацию.

Что уже есть в нулевом договоре?

Правительства ещё не успели обсудить все вопросы, которые должны быть отражены в финальном документе. Но уже сейчас в «нулевом договоре» есть несколько многообещающих разделов и вариантов формулировок. Если они войдут в конечный вариант договора, мир сможет значительно продвинуться в борьбе с пластиковым загрязнением.

• Постепенное сокращение производства пластика.

Пока индустрии пластмасс планируют не уменьшить, а утроить своё производство в ближайшие 30 лет, что, безусловно, усугубит кризис обращения с отходами. Научные исследования показали, что даже самые усердные усилия по управлению пластиковыми отходами не смогут остановить накопление пластика в окружающей среде, если его производство продолжит расширяться. Постоянное наращивание производственных мощностей будет означать, что к 2030 году объём пластиковых отходов, попадающих в мировой океан, почти утроится и достигнет 53 миллионов тонн — даже при самом амбициозном сценарии управления отходами.

Более того, переработка пластика зачастую производится с понижением качества — пластиковую бутылку нельзя перерабатывать в такую же бутылку до бесконечности. Количество этих циклов ограничено. Статистика шокирует: только 10% когда-либо произведённого пластика было переработано, остальное отправилось на свалки и мусоросжигательные заводы или попало в океаны. Переработка просто не может идти в ногу с расширением производства пластмасс. 

Чтобы значительно уменьшить пластиковые отходы, важно сократить само производство пластика, то есть бороться с первопричиной, а не с последствиями. Кстати, под ограничения должны попасть не только пластиковые изделия и химические вещества, но и глобальное производство полимеров как из ископаемого топлива, так и биополимеров. И в договоре эти положения должны быть отражены.

• Отказ от проблемных полимеров и химических веществ.

Нередко в состав пластика входят химические вещества и полимеры, опасные для живых организмов. Использование некоторых из них до сих пор никак не регулируется. Договор должен полностью определить перечень токсичных веществ и создать глобальную информационную систему о составе всех химических веществ, групп химикатов и полимеров в составе всех пластиковых материалов и продуктов на протяжении всего жизненного цикла. Это требование должно гарантировать, что информация о химических веществах и полимерах будет легко доступна для каждого продукта и для всех заинтересованных сторон в цепочке поставок пластика.

Химические вещества или полимеры, которые не прошли оценку и не имеют никакой информации, не должны допускаться на рынок в соответствии с подходом «нет данных – нет рынка». Это критически важно для защиты здоровья человека и окружающей среды, а также для обеспечения доступа к экологической информации.

• Срок службы пластиковых изделий бывает очень коротким, а в их составе могут присутствовать дополнительные микрочастицы пластмасс, и если такой пластик не жизненно необходим, то его производство должно быть сокращено и запрещено.

Мы тратим огромное количество природных ресурсов на производство одноразовых товаров. И это несмотря на то, что они будут в использовании считанные минуты, а затем отправятся на свалку. Такие траты по меньшей мере иррациональны и вредны — причём как для окружающей среды, так и для людей.

Сейчас в договоре предлагается обязать стороны сократить производство, сбыт, распространение, импорт и экспорт пластиковых изделий, перечисленных в приложениях к договору, а также товаров с добавленным микропластиком.

• Создание систем и определение целей по многократному использованию товаров и упаковки.

Остановить бесконечное производство одноразовых товаров позволит замена их многоразовыми альтернативами. Договор должен поставить цели и сроки по развитию систем многоразового использования и ремонта пластиковых изделий. Проще говоря, у людей должна быть возможность без труда покупать продукты и напитки в оборотной таре. Многоразовые контейнеры, термосы, хлопковые сумки позволят значительно сократить использование недолговечных одноразовых аналогов.

• Справедливый переход к новой модели потребления, учитывающий потребности социальных групп.

Много людей подвергаются негативному воздействию на всём жизненном цикле пластмасс и одновременно зависят от него: например, работают на производстве, собирают пластиковые отходы и продают их, перерабатывают. Поэтому справедливый переход и поддержка таких групп населения крайне важны. Сейчас договор предлагает меры для замещения и увеличения источников дохода для таких людей, в том числе организацию обучения, программ развития и социального взаимодействия, улучшение условий труда в секторе управления отходами.

• Признание необходимости прозрачности потоков веществ и отчётности.

В проекте договора зафиксировано важное требование к производителям и импортёрам о раскрытии информации о химическом составе всех видов пластмасс и пластмассовых изделий на протяжении их жизненного цикла.

Наличие этих положений в нулевом проекте безусловно задаёт положительную основу для предстоящих дискуссий. Мы сможем положить конец пластиковому загрязнению только если будем брать во внимание весь его жизненный цикл. Миру необходим договор,  который заложит прочную основу для защиты нас и окружающей среды от воздействия пластика на многие поколения, систему, которую унаследуют наши дети. 

В договоре есть и потенциально проблематичные и двусмысленные положения. Например, эти: 

• О переработанном пластике и аналогах.

В проекте договора обозначается, что стороны обязуются принять меры, чтобы в случае необходимости первичные полимеры в продукции заменялись на безопасный и экологически приемлемый переработанный пластик. Но важно в первую очередь фокусироваться на сокращении потока пластика, а не на замене одних пластмасс другими. 

• О расширенной ответственности производителя (РОП) и управлении отходами.

В тексте проекта договора рекомендуется создавать и масштабировать РОП и включать его в национальные планы, чтобы расширить возможности переработки, повысить её показатели, а также увеличить ответственность производителей и импортёров в области регулирования пластмасс и пластмассовых изделий на протяжении всего их жизненного цикла и в рамках международных цепочек поставок. Однако через РОП необходимо также внедрять стимулы по сокращению производства одноразовых товаров и упаковки и переходу производителей на использование многоразовых альтернатив.

Также важно, чтобы проект Договора способствовал разработке глобально обязывающих целей и мер, а не фокусировался на национальные планы и меры.