Новая инициатива угрожает всей заповедной системе России.

Государственный совет Чувашии разработал законопроект (пока в форме законодательной инициативы), который позволяет менять границы и упразднять федеральные и региональные особо охраняемые природные территории (ООПТ). Эта инициатива может серьёзно подорвать систему охраны природы в России.

UPD 26.07.2024 Сегодня стало известно, что эта инициатива отклонена! В ответ на многочисленные обращения граждан, аграрный комитет Совфеда провёл заседание, на котором принял решение не поддерживать этот законопроект. Мы благодарный каждому, кто откликнулся на наш призыв писать обращения, ведь у нас получилось!

Основные угрозы новой инициативы

Федеральные ООПТ: В законопроекте сказано, что решение об изменении и упразднении федеральных ООПТ может принимать правительство без указания конкретных оснований. Это противоречит закону, который запрещает изымать земли заповедников и национальных парков из федеральной собственности.

Региональные ООПТ: Законопроект детально описывает случаи, в которых возможно упразднение и изменение границ региональных ООПТ. Например, менять границы можно: 

• когда нужно реализовать национальные цели и стратегические задачи;
• когда площадь земельных участков и водных объектов, которые собираются выбросить из ООПТ, меньше территории, которую включат в ООПТ в качестве компенсации.

А упразднять ООПТ можно, если их нельзя использовать по целевому назначению из-за утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения.   

Это открывает большие возможности для злоупотреблений, включая реализацию коммерческих проектов.

Что это значит для будущего ООПТ

1. Законопроектом не определено, кто, в каком порядке и по каким основаниям принимает решение о том, что земельные участки или водные объекты нужны для реализации национальных целей и стратегических задач, а также значимых проектов в области социально-экономического развития российских субъектов.

2. Не дается определение значимых проектов. Есть основания полагать, что под их видом могут реализовываться практически любые коммерческие проекты (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, размещение рекреационных, спортивных или промышленных объектов, полигонов и т.д.), если в них заинтересованы региональные органы власти.

3. Норма про замену участков означает, что территория, имеющая значительную природоохранную ценность, но представляющая интерес для бизнеса, может быть заменена на равный по площади участок, но не имеющий никакой природоохранной ценности.

Такие решения могут приводить к утрате ООПТ своего значения, уничтожению основных объектов охраны, и, как следствие, деградации всей системы ООПТ России.

4. Возможны злоупотребления при упразднении ООПТ, например, через поджоги с последующим заявлением о невозможности использования территории по целевому назначению.

5. По законопроекту, решение об упразднении или изменении границ ООПТ должно быть согласовано с Минприроды России. Однако в последнее время мы с вами наблюдаем, как это ведомство регулярно согласовывает подобные решения региональных властей, даже если они приводят к нарушению целостности ООПТ, разрушению охраняемых в них природных комплексов.

Примеры последних решений Минприроды России, подтверждающие опасения

• Природный парк «Южно-Камчатский»: согласовано изъятие 15 тысяч гектаров для строительства курорта «Три Вулкана».
• Региональный заказник «Ямальский»: сокращена площадь на более чем 325 тысяч гектаров для добычи газа.
• Природный парк «Нумто»: изменение границ привело к фрагментации территории, что усложнило охрану парка.

Риски и последствия

Принятие законопроекта может ухудшить экологическое состояние регионов России. Дело в том, что многие российские ООПТ федерального и регионального значения включены в границы объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. При этом большинству из них угрожают различные природоразрушающие проекты (добыча золота в национальном парке «Югыд ва», строительство магистральных объектов и размещение крупномасшабной туристической инфраструктуры в Кавказском биосферном заповеднике и территории, исключенной из природного парка «Южно-Камчатский», строительство дороги и рубки леса в природном парке «Горная Адыгея»).

Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО неоднократно высказывался о недопустимости ослабления законодательства об ООПТ.Снижение правовой защиты ООПТ может привести к их включению в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
В декабре 2022 года на 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии Россия поддержала Куньминско-Монреальскую декларацию, согласно которой к 2030 году площадь охраняемых районов должна достигнуть 30% земли и моря. Едва ли инициатива, угрожающая всей заповедной системе страны, способна поспособствовать этим международным планам.

Присоединяйтесь к нам в защите ООПТ! 

Эксперты проекта «Земля касается каждого», считают недопустимой дальнейшую проработку законодательной инициативы, позволяющей менять границы и упразднять федеральные и региональные ООПТ», внесенной Государственным советом Чувашии в представленной редакции. Мы направили свою позицию в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, который отвечает за эту инициативу, и будем следить за её дальнейшим продвижением.

До 29 июля вы тоже можете выразить своё мнение, направив обращение в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию через форму на сайте.

1 → Перейдите на сайт Совета Федераций. Там вы можете заполнить только необходимые графы: имя, фамилия, почта.

2 → Пролистайте вниз и заполните ещё одно необходимое окно — текст обращения. Мы написали примерный текст, можете использовать его или написать своё.

В Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию В Совет законодателей Государственным Советом Чувашской Республики внесен проект законодательной инициативы № 8-597 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Законопроект) . Законопроект представляет серьезную угрозу всей системе ООПТ России. Он предусматривает возможность упразднения любых особо охраняемых природных территорий или исключения из них участков, в том числе в отношении региональных ООПТ – для реализации «значимых проектов в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации», исключения из состава особо охраняемых природных территорий земельных участков и водных объектов и включения в состав особо охраняемых природных территорий земельных участков и водных объектов, площадь которых не меньше площади исключаемых земельных участков и водных объектов. а также упразднения в случае утраты ими природоохранной ценности. При этом, законопроект не предусматривает по каким критериям, в каком порядке и на каких условиях должно приниматься решение о «значимости» проектов, которые хотят реализовать на ООПТ, утратила ли территория свою ценность. А значит это — коррупциогенная норма. Во многих регионах именно в региональных ООПТ охраняются наиболее ценные природные комплексы и экосистемы. Многие региональные ООПТ сохраняют места обитания редких видов животных и растений. В структуре особо охраняемых природных территорий России более 85 % приходится на ООПТ регионального значения. Многие российские ООПТ федерального и регионального значения включены в границы объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Считаю, что Законопроект противоречит действующему законодательству, приведет к разрушению особо охраняемых природных комплексов, нарушению международных обязательств России, серьезному ухудшению экологического состояния многих регионов России. Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО неоднократно высказывался о недопустимости ослабления законодательства об ООПТ. В декабре 2022 года на 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии принята и поддержана, в частности, Российской Стороной Куньминско-Монреальская декларация, согласно которой к 2030 году площадь охраняемых районов должна достигнуть 30 % земли и моря. Принятие этой инициативы явно не будет способствовать выполнению этих планов. Следует отметить, что ранее подобные инициативы неоднократно вносились субъектами законодательной инициативы, в частности, Ставропольской областной думой (законопроект № 1152655-7), Государственным Советом Удмуртской Республики (законопроект № 986748-7) Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа (законодательная инициатива № 7-1556), Депутатом Государственной Думы Виктором Пинским (законопроект 288302-8). Все они были отозваны авторами в связи с мощным общественным противостоянием и консолидированным мнением экспертного сообщества (включая Правовое управление Государственной Думы) о недопустимости их принятия. В связи с изложенным, считаю недопустимым принятие данной законодательной инициативы.

3 → Пролистайте вниз и нажмите «Направить письмо».

 4 → Чтобы обращение отправилось, обязательно подтвердите почту через письмо, которое придёт на указанный вами адрес.

Поддержите независимое экологическое движение в России

Стране необходимы независимые эксперты и природоохранные организации, которые могут дать независимую оценку экологическим происшествиям и решениям властей. «Земля касается каждого» — один из таких проектов. Оформляя регулярное пожертвование, вы вносите неоценимый вклад в развитие природоохранного движения в России.