У нас меньше 10 дней, чтобы сказать «нет» рубкам в ценных лесах для строительства горнолыжных трасс.

7 марта Минэкономразвития опубликовало для общественного обсуждения законопроект. В нём предлагается разрешить вырубать горные леса, чтобы строить горнолыжные трассы и множество других объектов. При этом минимальный размер таких рубок — 15 гектаров, а максимальный размер не ограничен ничем. 

Эксперты «Земли» полагают, что этот законопроект крайне опасен: разрешение на рубки может привести к нарушению защитных и противоэрозионных функций горных лесов, резкому увеличению эрозию, нарушению стока водных объектов, повышению угрозы селей, оползней и других опасных природных процессов в местах размещения горнолыжных комплексов. Этот проект также противоречит Лесному кодексу РФ, содержит коррупциогенные факторы и не должен быть принят в текущей редакции.

Суть и возможные последствия законопроекта

Вырубки

Законопроект, позволяет рубить горные леса под «крупнейшие» горнолыжные комплексы. Крупнейшие — это такие, у которых общая длина горнолыжных трасс превышает 10 километров, или общая площадь этих трасс превышает 15 гектаров. Это прописано в самом законопроекте. 

Строительство

Согласно законопроекту, в горных лесах допускаются любые рубки леса для строительства, реконструкции, капитального ремонта и ввода в эксплуатацию объектов, которые входят в состав горнолыжного комплекса. Например, это могут быть сами горнолыжные трассы, канатные дороги и подъёмники с обслуживающей их инженерной инфраструктурой, системы подсчета посетителей, пункты оказания первой доврачебной помощи. Полный перечень объектов определяет правительство. 

Единственное ограничение, предусмотренное законопроектом — общая площадь, занятая строениями, она не должна превышать 20% от площади лесного участка. Это ограничение мало на что повлияет: сами горнолыжные трассы в любом случае не могут быть заняты строениями, да и площадь лесного участка под вырубку вообще никак не ограничивается. При этом, на сами горнолыжные трассы эти ограничения не распространяются.

Эрозии, оползни, сели, лавины

Крупный риск, связанный с рубками в горных лесах, особенно в сочетании с земляными и строительными работами, — это резкий рост эрозии, угрозы оползней, селевых потоков и лавин. 

Основная роль горных лесов как раз и состоит в том, чтобы защищать крутые горные склоны от всех этих опасных явлений. Особенно в горных районах с большим количеством осадков, где эти явления наиболее часты и опасны. 

Не будет лесов — не будет и выполняемых ими защитных функций. Из-за вырубки деревьев неизбежно пострадают не только сами горы, но и ручьи и реки, и все населённые пункты и земли, расположенные ниже по течению.

То, что вырубка горных лесов приводит к очень печальным последствиям — не теоретические фантазии, а печальная практика, как российская, так и мировая. Например, катастрофическое наводнение на реках Ия, Уда, Ока и других в Иркутской области в 2019 году привело к гибели по меньшей мере 26 человек, разрушению более пяти тысяч домов, ущербу по меньшей мере в 29 миллиардов рублей. 

Это наводнение было отчасти связано с рубками в горных лесах Тофаларии и сокращением водорегулирующей роли этих лесов. Если бы рубок не было, лес сильнее бы сдерживал осадки, растягивая паводок по времени и снижая максимальную высоту подъёма воды. Трудно сказать, сколько бы это могло спасти жизней и домов, и насколько снизить ущерб. Но такое влияние точно было бы весьма значительным.

Самый известный в мире пример катастрофических последствий рубки горных лесов — наводнение на реке Янцзы 1998 года, разрушившее дома примерно 15 миллионов человек, и причинившее ущерб около 24 миллиардов долларов. То наводнение очень серьёзно повлияло на лесную политику Китая: промышленные рубки горных лесов были постепенно запрещены, а выращивание и заготовка древесины перемещены в леса равнинные, в том числе — плантационные на выбывших из прежнего использования сельхозземлях.

Компенсация за вырубки

На тех, кто будет рубить рубить леса, возлагается обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению. Площадь посадок должна быть равна площади вырубленных лесных насаждений. Такая же обязанность сейчас возлагается, например, на строителей дорог, линий электропередачи и других линейных объектов.

Предлагаемое законопроектом компенсационное лесовосстановление не только никак не решает проблему, но может ещё и навредить.

Согласно общим для лесовосстановления нормам, оно может проводиться не только там, где лес вырублен, но и в любом другом месте. Если это другое место будет на равнине, то высаженный новый лес никак не будет компенсировать потерю горного леса. Не говоря уже о том, что это, опять же по закону, может быть не новый лес, а, например, лес на ранее вырубленном участке. Если это другое место будет в горах, то посадка нового леса может дополнительно навредить ничуть не меньше, чем вырубка старого. Дело в том, что принятые в нашем лесном хозяйстве способы и технологии подготовки почвы для посадки леса очень сильно нарушают почвенный покров, и будут вести к ещё большей эрозии. Стандартная посадка леса в горах — это ровно тот случай, когда благими намерениями вымощена дорога в ад.

Ценность горных лесов

Горные леса — это не просто собирательное название, а вполне определённая законом категория защитных лесов. 

Прекрасные горные леса России, которые находятся под защитой, потому что обладают статусом ООПТ. Но так повезло не всем ценным лесам.

Горные массивы в южных регионах Европейской России и Сибири — это, как правило, последние крупные участки дикой природы в своих регионах, окружённые освоенными и сильно преобразованными человеком территориями. Именно благодаря высоте и крутым склонам они избежали интенсивного хозяйственного освоения в прошлом, и до наших дней сохранили естественные лесные экосистемы и ландшафты со всем присущим им богатством жизни, её биологическим разнообразием. 

Обычно именно такие территории представляют наибольшую ценность для территориальной охраны природы, создания новых заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий. Их потеря может нанести природе страны непропорционально большой и невосполнимый ущерб.

При этом системная работа по выявлению сохранившихся массивов дикой природы и по развитию сети заповедных территорий для её сохранения в последние годы в нашей стране очень сильно замедлилась, практически остановилась. Массовое развитие гигантских горнолыжных комплексов в горах юга России, ради которого и готовится этот законопроект, может привести к массовой утрате таких уникальных территорий. Этого можно было бы избежать, если бы развитию горнолыжного туризма предшествовало комплексное экологическое обследование горных систем с выявлением наиболее ценных участков и включением их в состав особо охраняемых природных территорий. Однако ничего такого законопроект не предусматривает, а «по умолчанию» такая работа сейчас не ведётся.

Нужен ли такой законопроект? Наш ответ — нет!

Наши леса и лесное хозяйство и так пребывают в далеко не лучшем состоянии. Они так и не смогли прийти в норму после реформ, основанных на Лесном кодексе 2006 года. Правильное управление лесами в горных условиях вообще требует особых знаний, опыта, техники и много чего ещё, и всего этого сейчас остро не хватает. В таких условиях подвергать горные леса дополнительному немалому риску, позволяя практически неограниченную их рубку под строительство крупнейших горнолыжных комплексов — точно не самое лучшее решение. Поэтому правильным было бы такой законопроект не принимать, а там, где горнолыжные комплексы действительно жизненно важны для экономики регионов — решать вопросы, связанные с их созданием, точечно, с принятием всех необходимых мер предосторожности, не затрагивая и без того уязвимые горные леса.

Давайте сделаем всё, чтобы горные леса не выглядели так!

Рубки в горных лесах Краснодарского края.
Фото: Дмитрий Шаромов / Земля касается каждого

Что делать? Голосовать!

Мы предлагаем всем, кто считает неправильной массовую вырубку горных лесов, до 21 марта включительно проголосовать против этого законопроекта на сайте общественных обсуждений.

Вместе мы уже не раз останавливали опасные законопроекты. Есть шанс сделать это ещё раз. Инструкцию, как отдать свой голос за защитные леса, вы найдёте ниже.

Проголосовали? Отметьтесь в нашей форме

Мы будем держать вас в курсе новостей о кампании по электронной почте. В наших письмах — только самые важные новости охраны природы в России, полезные инструкции и экозащитные онлайн-активности для каждого.

Усильте эффект — отправьте обращение

Для дела очень полезно не только проголосовать, но оставить свои замечания.После того, как вы авторизовались, на странице обсуждения законопроекта пройдите по вкладке «ваши предложения». Мы составили примерный текст предложения, его можно скопировать и вставить в окно для замечаний.

Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Проект) может привести к нарушению защитных и противоэрозионных функций горных лесов, для выполнения которых они выделяются, резкому увеличению эрозии, нарушению стока водных объектов, повышению угрозы селей, оползней и других опасных природных процессов и явлений в местах размещения горнолыжных комплексов. Горные леса — одна из наиболее ценных категорий защитных лесов. Они выполняют сразу несколько важнейших функций: – Поддержание горных экосистем, одних из наиболее уязвимых; – Закрепление горных склонов и эрозионно-опасных участков, сокращение масштабов эрозии, предотвращение оползней и селей; – Регулирование стока горных рек и ручьев, задержка (растягивание по времени) паводков при весеннем снеготаянии и при экстремальных дождях; – Закрепление снегового покрова, уменьшение лавиноопасности, и т.д. Законопроектом предлагается снять все ограничения на рубки, включая сплошные (другие в данном случае и невозможны) для прокладки горнолыжных трасс и строительства канатных дорог. При этом Проект предусматривает, что площадь, отводимая под горнолыжные трассы (для которых как раз в первую очередь необходимы сплошные рубки) не может быть меньше 150 000 кв.м (15 га). Согласно Проекту, максимальная площадь рубок не ограничена. Сплошные рубки горных лесов на таких площадях значительно увеличивают риски катастрофических событий, прежде всего — разрушительных наводнений. Известны случаи, когда проведение интенсивных рубок в верховьях рек приводило к катастрофическим последствиям, в том числе гибели людей. Так, есть основания полагать, что именно такие рубки в верховьях реки Ия и её притоках привели к катастрофическому наводнению в Тулуне в Иркутской области в 2019 году, когда погибло по меньшей мере 26 человек, было разрушено более пяти тысяч домов. Причиненный ущерб по меньшей мере составил 29 миллиардов рублей. Рубки там, формально, были не сплошными (выборочными санитарными), но они привели к формированию сильно разреженных участков леса, а также к эрозии и образованию новых путей быстрого стока воды, что стало одним из факторов быстрого подъема воды после экстремальных дождей. Рубки под горнолыжные трассы несут такую же угрозу. Катастрофическое наводнение 1998 года на реке Янцзы в Китае, разрушившее дома примерно 15 миллионов человек, тоже было во многом связано с рубками горных лесов. Именно после этого наводнения в Китае промышленные рубки горных лесов были постепенно запрещены. Рубка лесов под горнолыжные трассы может еще больше ухудшить ситуацию, поскольку будет связана с и нарушением почвенного покрова. Это создаст риски как просто повышенного сноса почвы в горные ручьи и реки и их загрязнения, так и, в некоторых случаях, катастрофических последствий в виде оползней или селевых потоков. Кроме того, при строительстве таких объектов неминуемо будут уничтожаться редкие виды растений и животных, которые в массе сохраняются именно в труднодоступной горной местности. Точно так же не решит проблему обязательность лесовосстановления, потому что в горных участках лесовосстановление почти никогда не бывает эффективным (или требует террасирования склонов, что разрушает естественные склоны). Подготовка почвы под лесовосстановление, как правило, означает значительно более сильное повреждение почвенного покрова, чем просто сплошная рубка и очистка лесосеки. А лесовосстановление на других участках никак не повлияет на ситуацию. Помимо этого, Проект противоречит Лесному кодексу РФ. В соответствии с Лесным кодексом РФ, статья 115, к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение: горные леса (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение). Как указано выше, принятие проекта приведет к увеличению эрозии в местах строительства горнолыжных комплексов, а значит, такие леса не смогут выполнять свои защитные и противоэрозионные функции. А в соответствии со статьей 111 Лесного кодекса в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. То есть, в случае принятия Проекта, в Лесном кодексе возникнут внутренние противоречия, что является коррупциогенным фактором. Учитывая изложенное, считаю, что в представленной редакции законопроект не должен быть принят. В целях сохранения горных лесных экосистем, предлагаю исключить из проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статью 2. Считаю, что развитие горнолыжного спорта не должно разрушать природу, в связи с чем должно осуществляться на безлесных участках.

Фото на обложке: Дмитрий Шаромов / Земля касается каждого