Удастся ли миру заключить договор по пластику, в котором остро нуждаются люди и природа?

5 августа 2025 года стартовала вторая часть пятой сессии Межправительственного переговорного комитета (МКП или INC-5.2) по разработке международного юридически обязательного документа по проблеме загрязнения пластиком. Переговоры пройдут во Дворце Наций в Женеве (Швейцария) и продлятся до 14 августа 2025 года.

Предыстория:

В 2022 году Ассамблея ООН по окружающей среде приняла историческую резолюцию, после чего 193 страны договорились создать документ, который будет юридически обязательным для всех и который поможет остановить пластиковое загрязнение. Соглашение должно охватывать полный жизненный цикл пластмасс, от производства до утилизации. В конце 2024 года прошел пятый раунд, на котором не удалось договориться о важнейших вопросах. Сейчас делегации соберутся для работы над текстом договора на сессиях МКП в шестой раз.

Ставки высоки. Вопрос, который волнует всех: удастся ли заключить договор, в котором мир остро нуждается?

Что поставлено на карту? 

Глобальный пластиковый кризис ускоряется, угрожая здоровью людей, экосистемам и экономике по всему миру. 

Всё началось в 1950-х годах, тогда производство пластика составляло 2 миллиона тонн. С тех пор эта цифра постоянно растёт. Только за период с 2000 по 2019 год мировое производство пластика удвоилось до 460 миллионов тонн в год. Ожидается, что при текущих темпах роста (примерно 4% в год) к 2060 году объём производства утроится.  Это безусловно усугубит негативные последствия пластикового загрязнения. 

Учёные подсчитали, что из всех пластиковых отходов, произведённых до 2015 года, только 9% были переработаны. Научные исследования показали, что даже самые решительные действия по управлению пластиковыми отходами не смогут остановить накопление пластика в окружающей среде, если его производство продолжит расти.

В то же время, по отчёту исследователей из Центра защиты климата, компании по производству пластика более 30 лет заявляют об эффективности переработки, зная, что применение только этого подхода неэффективно. Исследователи объясняют это страхом потерять прибыль из-за возможного сокращения производства пластика.

Пластик наносит вред на протяжении всего жизненного цикла: от производства до пластиковых отходов, а также пагубно влияет на планетарные границы.

Пластик напрямую влияет на климат: до 90% выбросов парниковых газов на всем жизненном цикле возникает на этапе добычи сырья и производства. Напомним, что пластик на 99% состоит из ископаемых углеводородов.

Рост производства пластика будет только усиливать климатический кризис. Если ситуация не изменится, пластик может «сжечь» треть оставшегося углеродного бюджета Земли, нивелируя все наши усилия по сдерживанию изменения климата.

Пластик содержит тысячи токсичных и неизученных химикатов. В пластмассах содержится более 16 тысяч химикатов, из которых как минимум 4200 — токсичны. Данные об опасности ещё около 10 тысяч химических веществ недоступны для общественности. Каждую неделю новые исследования раскрывают всё больше подробностей о токсическом воздействии пластика на наши организмы, воду и пищевые системы — от микропластика, обнаруженного в крови человека и грудном молоке, до связей между пластиковыми химикатами и раком, гормональными нарушениями и проблемами фертильности. К началу переговоров авторитетный медицинский журнал Lancet презентовал отчёт о влиянии пластика на здоровье человека от младенчества до старости. Это кризис здоровья человека, а не просто «проблема управления отходами».

Чтобы эффективно бороться с загрязнением пластиком и уменьшить воздействие на планету и здоровье, нужно сокращать его производство и потребление, развивать системы повторного использования товаров и упаковки. 

А для этого нужно соглашение, которое решит проблему токсичных химических веществ, используемых при изготовлении пластика, обеспечит прозрачность цепочки поставок и предоставит финансовые механизмы, необходимые для прекращения загрязнения и его разрушительного воздействия.В конце 2024 года более 900 независимых учёных со всего мира подписали заявление, призывающее участников переговоров ООН «согласовать всеобъемлющий и амбициозный глобальный договор по пластику, основанный на надёжных научных данных, чтобы положить конец загрязнению пластиком к 2040 году. Числа подписантов на текущий момент — более 1100 независимых учёных.

9 фактов об INC 5.2  

Center of International Environmental Law: 
10 Вещей, которые нужно знать о INC-5.2.

1. Это вторые «финальные» переговоры

Целью предыдущей пятой сессии в декабре 2024 в Пусане (Южная Корея) было представить окончательный текст будущего договора о пластике. Однако переговоры зашли в тупик. Наблюдатели столкнулись с серьёзным давлением лоббистов ископаемого топлива и нефтехимии, чьи интересы были поставлены выше долгосрочного здоровья и благополучия людей и всей планеты. А из-за блока «нефтехимических» государств, переговоры об устойчивых уровнях производства и потребления пластика, об ограничении опасных химических веществ, ни к чему не привели.

Сейчас проект договора состоит из 22 страниц, в тексте которого — больше 370 скобок. В них прописаны вопросы, по которым у стран нет единого мнения, и которые нужно разрешить за 10 дней переговоров в Женеве.
«Сейчас нашим главным приоритетом должно быть решение оставшихся вопросов, по которым страны-участницы ещё не достигли взаимопонимания», — заявил посол Луис Вайас Валдивьесо председатель МПК.

Удастся ли странам преодолеть глубокие разногласия, покажет время, но именно на этом большинство стран сосредоточат свою энергию.

2. Самым важным решением может стать то, как будут приниматься решения. Смогут ли страны договориться?

Сила этих переговоров, как и будущего договора, зависит от того, как страны будут действовать, если они не смогут договориться. Большинство многосторонних решений принимаются на основе консенсуса. Когда консенсус исчерпан, риск голосования может стимулировать участников к достижению компромисса. Хотя консенсус может казаться справедливым, он может затягивать переговоры, например, позволяя даже одной стране использовать право вето. 

Правила процедуры допускают голосование квалифицированным большинством в случае отсутствия консенсуса, но после второй сессии МКП (INC 2) в Париже некоторые страны настаивали на том, что решения могут приниматься только консенсусом. Станет ли МКП-5.2 тем моментом, когда страны воспользуются голосованием, чтобы выйти из тупика, если не удастся договориться?

Не менее важно и то, как будут приниматься решения после вступления договора в силу. Странам-участницам ещё предстоит определить, будет ли сессия будущей Конференции сторон (КС) (Conference of the Parties, COP) проводиться большинством голосов или потребуется консенсус. Наделит ли окончательный договор полномочиями будущих участников КС действовать в случае, если консенсуса достичь не удаётся? 

3. Вопрос ограничения производства и потребления пластика как способа борьбы с загрязнением — решающий

В конце переговорной сессии в Пусане более 100 стран от Азии до Латинской Америки, от Африки до Европы, а также более 1100 независимых учёных, специализирующихся на пластмассах и не имеющих конфликта интересов, обозначили, что эффективный договор невозможен без ограничений на производство и потребление пластика. Это заявление повторилось в июне 2025 на Конференции ООН по океанам.

Кроме этого, странам необходимо согласовать целый ряд важных решений, которые влияют на эффективность договора. Например: 

• о токсичных химических веществах добавляемых в пластик, их ограничении, прозрачности, отслеживаемости;
• об учёте полного жизненного цикла пластиков от добычи и производства;
• о целях и развитии систем повторного использования и ремонта товаров. 

Без этих вопросов концентрироваться только на переработке и управлении образовавшимися отходами бессмысленно. Комплекс важных решений определит, будет ли договор действительно эффективным или будет носить лишь символический характер.

4. Лоббисты от отрасли скорее всего снова наводнят переговоры

На конференции INC-5.1 было 220 лоббистов ископаемого топлива и химической промышленности, что больше любой делегации от какой-либо страны и в три раза больше, чем учёных. Некоторые лоббисты были включены в состав делегаций стран, а не в состав организаций-наблюдателей, что дало им доступ к конфиденциальным заседаниям, предназначенным только для стран-участниц.

С каждым раундом переговоров их присутствие и влияние росли: от запугивания учёных до обеспечения мест в национальных делегациях. В переговорах также приняли участие десятки лоббистов, представляющих развивающиеся компании потребительских товаров, производителей упаковки и другие отрасли, зависящие от пластика.

Без действенной политики в отношении конфликта интересов те самые загрязнители получают возможность влиять на разработку договора, призванного остановить загрязнение. 

5. Переговоры должны быть не за закрытыми дверьми 

На последней сессии множество наблюдателей столкнулись с невозможностью присутствовать на переговорах. На этой сессии непозволительно повторение такого ограничения.

6. Удастся ли не откладывать важные меры в долгий ящик?

После вступления договора в силу стороны будут встречаться на Конференции сторон (КС) для оценки его реализации и принятия новых мер. Однако из-за давления, вызванного необходимостью завершить переговоры, некоторые правительства могут поддаться искушению отложить принятие важных решений — например о том, должен ли договор касаться ограничения производства пластика или токсичных химических веществ в его составе. 

История показывает, что, когда важные положения исключаются из первоначального текста договора, их редко добавляют позже. Основополагающие меры должны быть закреплены в самом договоре, а не оставлены на будущее.

7. Кто и как платит, пока не решено

Все согласны с тем, что договор потребует серьёзного финансирования. Но вопрос о том, сколько, от кого и через какой механизм будет происходить финансирование, остаётся предметом жарких споров. Оплатят ли расходы богатые страны? Обязаны ли загрязняющие окружающую среду отрасли вносить свой вклад? И должен ли договор создать совершенно новый фонд или полагаться на уже существующие? В любом случае, финансирование должно способствовать справедливому переходу, гарантируя, что экологический прогресс будет идти рука об руку с достойными, безопасными и устойчивыми рабочими местами. Без надёжного финансового механизма договор рискует остаться лишь разговорами, а не действиями.

8. Ожидается посещение министров

До сих пор переговоры велись преимущественно дипломатами. Но к концу конференции INC-5.2 ожидается прибытие более 70 министров, которые надеются заключить политические соглашения и завершить работу над текстом. Поможет ли их присутствие выйти из тупика или усугубит разногласия, пока неизвестно.

9. Борьба за право проведения DipCon и название договора

Несколько стран претендуют на проведение Дипломатической конференции полномочных представителей (Дипкон), где будет подписан договор. Почему? Потому что договоры часто ассоциируются с названием города, подписавшего их — например, Парижское соглашение, Киотский протокол или Стокгольмская конвенция. Проведение Дипкона — это место в истории.

Мы будем следить за ходом проведения финальных переговоров и обязательно расскажем, удалось ли странам добиться прогресса в решении общемирового пластикового кризиса.