В Госдуму снова внесли законопроект по «распилу» особо охраняемых природных территорий. 

Год назад проект «Земля касается каждого» вместе со своими сторонниками предотвратили опасный прецедент: ставропольские депутаты пытались добиться законодательной возможности изымать земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ) для вовлечения их в хозяйственный оборот, но им этого не удалось. Аналогичную попытку сейчас предпринимают чиновники из Чувашии.

В июле Госсовет Чувашии уже во второй раз внёс в Госдуму очередной законопроект, который допускает исключение земель из любых ООПТ и их упразднение, чтобы затем вести на этих территориях хозяйственную деятельность.

Эксперты «Земли» считают, что эта очередная попытка разрешить изымать земли и ликвидировать ООПТ может привести к разрушению всей уникальной заповедной сети России. Эту инициативу нельзя поддерживать, поэтому мы предлагаем всем, кому дорога уникальная природа России, подписать петицию против принятия этого законопроекта.

Заповедники — в урну: суть законопроекта 

В законопроекте предлагается разрешить вырезать земли из федеральных ООПТ (заповедников, нацпарков и заказников) и упразднять их совсем. На каком основании, спросить вы? А вот об этом в законопроекте нет ни слова. 

Действующий сейчас закон запрещает отчуждать из федеральной собственности и менять целевое назначение земельных участков заповедников и национальных парков (кроме земель в границах населённых пунктов).

То есть законопроект противоречит действующему закону и содержит в себе так называемую коррупциогенную норму.

Для региональных ООПТ условия упразднения прописаны так же, как и во всех подобных законопроектах: если территории утратили свою природоохранную, научную, историко-культурную, эстетическую, рекреационную и оздоровительную ценность, их можно ликвидировать. Однако критериев принятия такого решения в законопроекте всё так же нет. 

Хорошего мало: для чего нужен такой проект

Законопроект создает большие возможности для злоупотреблений.

С этим может быть связана, например, проблема пожаров, которые затрагивают и ООПТ. В случае, если пожар (неважно – естественного происхождения или рукотворный) прошёл по ООПТ, то её надо упразднять? Тогда это может стать «отличным» способом решать «проблемы» с ООПТ. Например, некий злоумышленник пускает пал, а затем уполномоченный орган даёт заключение о невозможности использования по целевому назначению.

Вполне вероятным мотивом подобных действий также может быть заинтересованность конкретных лиц в хозяйственном освоении земельного участка, а для этого нужно добиться снятия обременения в виде охранного статуса. 

Отсутствие каких-либо обоснований такой деятельности к тому же является коррупциогенным фактором.

В законопроекте сказано, что поменять границы региональных ООПТ может быть нужно, например, для «реализации национальных целей и стратегических задач» или для исключения одних участков и присоединения других. У нас к этому много замечаний:

1. Законопроектом не определено, кто, в каком порядке и на каких основаниях принимает решение о том, что земельные участки или водные объекты нужны для реализации национальных целей и стратегических задач. Простое включение таких объектов в документы территориального планирования не является таким основанием.
   
2. Не определено, что в данном случае понимается под национальными целями и стратегическими задачами. 

В связи с этим у нас есть основания полагать, что под видом выполнения «целей и задач» на практике могут реализовываться практически любые коммерческие проекты — добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, размещение рекреационных или спортивных объектов, промышленных объектов, объектов размещения отходов, если в них заинтересованы органы власти соответствующих субъектов России.

3. В законопроекте не приведены никакие основания для замены одного участка ООПТ на другой, равный по площади.

Такие решения могут приводить к утрате ООПТ своего значения, уничтожению основных объектов охраны, и, как следствие, деградации всей системы ООПТ России. Ведь участок, имеющий значительную природоохранную ценность, но представляющий интерес для бизнеса, может быть заменен на равный по площади участок, но не имеющий никакой природоохранной ценности.

Вершители судеб: кто и как принимает решение 

Условие принятия решения об упразднении или изменении границ региональных ООПТ, по законопроекту, — это согласование решения с Минприроды России.

Мы сомневаемся, что это позволит принять взвешенное решение. Некогда природоохранный орган, сейчас Минприроды регулярно согласовывает подобные решения субъектов РФ, даже если они приводят к нарушению целостности ООПТ, разрушению охраняемых в них природных комплексов. Вот несколько таких примеров.

1. Минприроды России согласовало проект постановления правительства Камчатского края по изъятию из природного парка «Южно-Камчатский» (входит в объект ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки»), 15 тысяч гектаров земель для строительства курорта «Три Вулкана» компании «Роза Хутор». 

Изъятие земель природного парка уже почти привело к переводу участка всемирного наследия «Вулканы Камчатки» в позорный список объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой. 

2. В мае 2021 года правительство Ямало-Ненецкого автономного округа сократило площадь заказника «Ямальский» более чем на 325 тысяч гектаров. На изъятых территориях подведомственные Минприроды Роснедра выдали лицензии на добычу газа.
3. В 2022 году в Татарстане кабинет министров ликвидировал зоологический заказник «Шумбутский» (площадь — 12,5 тысяч гектаров), который существовал с 1963 года. В итоге территория, на которой полвека сохранялись популяции охотничьих видов животных и среда их обитания, теперь полностью доступна для любого хозяйственного освоения.
4. В 2022 году в ХМАО правительство изменило границы природного парка «Нумто». В результате природный парк из единой целостной территории превратился в несколько участков, рассечённых посередине территориями без охранного статуса. Такая фрагментация делает невозможной полноценную охрану ООПТ. При этом из территории исключены участки, имеющие высокую природоохранную ценность, что с большой вероятностью приведёт к их разрушению. 
5. Минприроды пыталось помочь губернатору Ставропольского края в скандальном вопросе об изъятии земель ООПТ края для различных хозяйственных проектов. Несмотря на это суды и прокуратура признали незаконным нормы краевого закона об изъятии земель ООПТ. 
6. Самая громкая история, которая окончательно обозначила позиции Минприроды в части сохранения целостности ООПТ — это согласование Минприроды проекта нового положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», который снял запрет на вырубку дубов и позволил начать строительство дороги.

Что мы можем потерять?

В структуре особо охраняемых природных территорий России большую часть составляют именно ООПТ регионального значения, на долю которых приходится 86% от общего числа особо охраняемых природных территорий и 52% от их суммарной площади.

Если законопроект будет принят, из большей части ООПТ России могут быть вырезаны участки для хозяйственного или рекреационного использования.

Такие решения могут привести к серьёзному ухудшению экологического состояния многих регионов России.

Многие российские ООПТ федерального и регионального значения включены в границы объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. При этом многим из них угрожают различные природоразрушающие проекты. Добыча золота в национальном парке «Югыд ва», строительство магистральных объектов и размещение крупномасшабной инфраструктуры в Кавказском заповеднике и на территории, исключённой из природного парка «Южно-Камчатский», строительство дороги и рубки леса в природном парке «Горная Адыгея» — вот лишь некоторые примеры антиэкологических инициатив.

Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО неоднократно высказывался о недопустимости ослабления законодательства об ООПТ.

В частности, в одном из решений ЮНЕСКО выразил крайнюю обеспокоенность по поводу сообщений о возможном новом законопроекте. Международные эксперты напомнили, что статус правовой охраны — неотъемлемая часть выдающейся универсальной ценности объекта и что ослабление правовой защиты станет явным основанием для включения объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.

В декабре 2022 года на 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии принята и поддержана, в частности, российской стороной Куньминьско-Монреальская декларация, согласно которой к 2030 году площадь охраняемых районов должна достигнуть 30% земли и моря.

Аналогичные инициативы претерпевали крах 

В 2024 году Госсовет Чувашии выносил такой же законопроект, который был отклонён.

Также были отклонены аналогичные законопроекты и законодательные инициативы, внесённые Ставропольской областной думой (законопроекты № 1152655-7 и 693961-8), Госсоветом Удмуртии (законопроект № 986748-7), Заксобранием Ямало-Ненецкого автономного округа (законодательная инициатива № 7-1556), депутатом Госдумы Виктором Пинским (законопроект 288302-8). Все они были отозваны авторами в связи с мощным общественным противостоянием и консолидированным мнением экспертного сообщества (включая правовое управление Госдумы) о недопустимости их принятия.

В официальном отзыве правительства на Законопроект № 693961-8 сказано: «создание ООПТ и ограничение в обороте занятых ими земель обеспечивает защиту общественных интересов граждан РФ в сохранении природного наследия и биологического многообразия страны».

Там же сказано, к каким последствиям может привести принятие законопроекта:

«Может существенно снизиться совокупность эффективных мер охраны ООПТ и не исключена вероятность утраты природоохранного значения таких территорий.

Приведёт к возможности изъятия земель природно-заповедного фонда. При этом указанное положение противоречит требованиям федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” и статье 3 федерального закона “Об охране окружающей среды”».

Мы надеемся, что эта инициатива Чувашских депутатов, как и все предыдущие, ничем не закончится. Но чтобы депутаты Госдумы приняли правильное решение, нужно показать им, что граждане России и в этот раз готовы защищать ценные уголки её природы.

Если вы согласны с нашей позицией, предлагаем подписать обращение на нашем сайте, которое будет направлено председателю Госдумы. 

Вместе мы уже много раз спасали от разрушения уникальные уголки природы России. Давайте не допустим этого снова. Вы также можете направить личное обращение председателю Госдумы, инструкцию вы найдёте ниже.

Как написать Володину лично: инструкция 

1. Зайдите на сайт обращений в Госдуму;

2. Нажмите далее, на открывшейся странице заполните ваши данные в графах, помеченных звездочкой;

3. В графу «Текст обращения» можно вставить предложенный нами текст обращения. Либо можно набрать короткое сообщение, например, «направляется обращение по поводу законопроекта №  962708-8» и прикрепить файл с текстом. Если в графе «Текст обращения» появится рекомендация: «обращение не должно быть менее 300 знаков» — просто проигнорируйте её.

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину Уважаемый Вячеслав Викторович! Государственным Советом Чувашской Республики в Государственную Думу внесен проект Федерального закона № 962708-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Законопроект предусматривает возможность упразднения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) как федерального, так и регионального значения, а также изменение их границ. При этом, для ООПТ федерального значения не определены порядок и условия принятия решений об их упразднении или изъятии из них участков, что является коррупциогенным фактором. Кроме того, это прямо противоречит действующим нормам Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающим запрет на отчуждение из федеральной собственного и изменение целевого назначения земельных участков в границах государственных природных заповедников (статья 6) и национальных парков вне границ населенных пунктов (статья 12). Для региональных ООПТ предусмотрена возможность их упразднения в случае допускается в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно. Процедуры и критерии принятия решения о невозможности использования ООПТ по целевому назначению в Законопроекте отсутствуют. И это создает большие возможности для злоупотреблений. С этим может быть связана, например, проблема пожаров, которые затрагивают и территории ООПТ. В случае, если пожар (неважно – естественного происхождения или рукотворный) прошел территорию ООПТ, то ее надо упразднять? Тогда это может стать отличным способом решать «проблемы» с ООПТ – например, некий злоумышленник пускает пал, а затем уполномоченный орган дает заключение о невозможности использования по целевому назначению. Вполне вероятным мотивом подобных действий может быть заинтересованность конкретных лиц в хозяйственном освоении земельного участка, а для этого нужно добиться снятия обременения в виде охранного статуса. Отсутствие каких-либо обоснований такой деятельности, к тому же, является коррупциогенным фактором. Похожая ситуация с изменением границ (исключением из региональных ООПТ участков). Согласно Законопроекту, исключение возможно в случае: необходимости исключения из состава особо охраняемых природных территорий земельных участков и водных объектов, необходимых для реализации национальных целей и стратегических задач, предусмотренных документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации; исключения из состава особо охраняемых природных территорий земельных участков и водных объектов и включения в состав особо охраняемых природных территорий земельных участков и водных объектов, площадь которых не меньше площади исключаемых земельных участков и водных объектов. Законопроектом не определено, кто, в каком порядке и по каким основаниям принимает решение о том, что земельные участки или водные объекты необходимы для реализации национальных целей и стратегических задач. Включение таких объектов в документы территориального планирования не является таким основанием. Не установлено, что в данном случае понимается под национальными целями и стратегическими задачами. В связи с этим есть основания полагать, что под видом реализации целей могут на практике реализовываться практически любые коммерческие проекты (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, размещение рекреационных или спортивных объектов, промышленных объектов, объектов размещения отходов и т.д.), если в них заинтересованы органы власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Что же касается замены вырезаемого участка равным по площади, здесь также не приводится никаких оснований такого решения. Из чего следует, что участок, имеющий значительную природоохранную ценность, но представляющий интерес для бизнеса, может быть заменен на равный по площади участок, но не имеющий никакой природоохранной ценности. Такие решения могут приводить к утрате ООПТ своего значения, уничтожению основных объектов охраны, и, как следствие, деградации всей системы ООПТ России. Законопроект также противоречит Экологической доктрине России и Стратегии экологической безопасности России на период до 2025 года, а также препятствует выполнению ратифицированных РФ международных конвенций и соглашений, в частности Куньминьско-Монреальской декларации, согласно которой к 2030 году площадь охраняемых районов должна достигнуть 30% земли и моря. Уникальное природное наследие России возможно сохранить только при усилении режима охраны ООПТ нашей страны, который будет исключать волюнтаристские решения в угоду краткосрочным интересам. Приоритетом государственной политики должно быть сохранение и преумножение ООПТ, а не снижение режима охраны и их ликвидация. Сохранение природы России – первоочередная национальная цель и главная стратегическая задача во имя будущих поколений. Обращаем внимание, что в официальном отзыве Правительства РФ на аналогичный по сути Законопроект № 693961-8 указано: «создание ООПТ и ограничение в обороте занятых ими земель обеспечивает защиту общественных интересов граждан РФ в сохранении природного наследия и биологического многообразия страны». Принятие законопроекта может привести к следующим последствиям: «Может существенно снизиться совокупность эффективных мер охраны ООПТ и не исключена вероятность утраты природоохранного значения таких территорий. Приведет к возможности изъятия земель природно-заповедного фонда. При этом указанное положение противоречит требованиям Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” и статье 3 Федерального закона “Об охране окружающей среды”». Таким образом, Законопроект противоречит позиции Правительства Российской Федерации. Учитывая изложенное, просим отклонить проект Федерального закона № 962708-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

4. В графе «Выберите тематику и адресата» выберите «законодательство в области охраны окружающей среды», руководство, председатель Государственной Думы Володин В.В.

5. Поставьте галочку о том, что вы ознакомлены с порядком и введите цифры в Капчу.

6. После отправления на указанный вами электронный адрес придёт письмо со ссылкой на подтверждение отправки обращения. Нажмите на неё и ваше обращение отправится.

Поддержите независимое экологическое движение в России

Стране необходимы независимые эксперты и природоохранные организации, которые могут дать независимую оценку экологическим происшествиям и решениям властей. «Земля касается каждого» — один из таких проектов. Оформляя регулярное пожертвование, вы вносите неоценимый вклад в развитие природоохранного движения в России.