Не такой «подарок» мы ожидали найти под новогодней ёлкой 

В октябре «Земля» отправила в Госдуму обращение с подписями более чем 10 тысяч человек. В нём мы просили не принимать законопроект Госсовета Чувашии, позволяющий упразднять особо охраняемые природные территории (ООПТ) и забирать их земли для хозяйственного использования.

Этот законопроект пока не рассмотрен. Однако 12 декабря правительство РФ внесло в Госдуму похожий, но ещё более опасный проект.

Эксперты «Земли» убеждены: очередная попытка узаконить «вырезание» участков из заповедников и национальных парков может привести к разрушению уникальной заповедной сети страны и не должна быть поддержана.

В петиции, обращённой к главе Госдумы, коалиция защитников природы просит: не принимать эти законопроекты или значительно доработать их в части защиты заповедных территорий. 

Рассказываем, в чём суть нового законопроекта и почему экологическое сообщество не поддерживает его. 

Что предлагает законопроект?

Правительство предлагает разрешить строить любые объекты федерального значения на любых ООПТ России. Понимаем, что звучит максимально абстрактно и непонятно — отчасти так оно и есть. Давайте разбираться. 

Объекты федерального значения — это что? Никто не знает (возможно, кроме самих законодателей). В законе нет полного определения, что именно относится к таким объектам и по каким критериям они должны отбираться. То есть гипотетически это может быть что угодно.

Неужели можно будет строить даже в заповедниках и нацпарках? Это мы знаем. Ответ — да. 

• В заповедниках строительство будет возможно на участках ограниченного хозяйственного использования;
• В нацпарках — в рекреационных и хозяйственных зонах.

Именно на этих территориях в границах ООПТ и предлагается реализовывать так называемые «объекты федерального значения». К ним, например, может относиться такой разрушительный вид хозяйственной деятельности, как добыча полезных ископаемых — это то немного, что прописано в законе. Кстати, именно этой нормы уже больше 10 лет добиваются лоббисты добычи золота в национальном парке «Югыд ва».

А знаете, что самое страшное?

Даже если строительство в ООПТ невозможно ни по уму, ни по закону (например, в заповедной зоне национального парка), то это не станет преградой: участок могут просто взять и исключить из состава ООПТ, что развязывает руки абсолютно для любых работ.

То есть пострадать могут самые важные, самые ценные и уникальные с точки зрения охраны животных, растений и экосистем территории. 

Для других категорий ООПТ ограничения отсутствуют вовсе: любой участок может быть застроен или выведен из границ ООПТ. Более того, в отношении региональных ООПТ (например, заказников, памятников природы, природных парков) это допускается и под объекты регионального значения — понятие которых также никак не раскрыто.

Кто принимает такие решения?

В законопроекте сказано, что решения о строительстве на ООПТ или об исключении из них территорий должна принимать так называемая Комиссией по обеспечению охраны особо охраняемых природных. 

Если это федеральные заповедники, нацпарки, заказники, в эту комиссию должны входить:

• депутаты Госдумы;
• сенаторы;
• представители правительства РФ;
• администрация президента; 
• ФСБ России.

А вот состав комиссии, которая будет принимать решения по региональным или местным ООПТ, в законопроекте не определён. Теоретически в нее могут войти любые люди, в том числе финансово заинтересованные в реализации проектов на заповедных территориях. 

Заметили, что кого-то в этой комиссии не хватает? 

Всё правильно, в ней вообще не предусмотрено участие экологов — учёных, общественных экологических организаций.

Без научной экспертизы, прозрачных критериев и общественного контроля объективность таких решений оказывается под большим вопросом.

Что на счёт участия общественности?

Оно не предусмотрено. Так, создавать новые особо охраняемые природные территории можно только на основании комплексных экологических обследований, которые смогут проводить исключительно госучреждения. Это фактически исключает общественность из процесса развития заповедной системы.

Механизмов участия граждан в принятии решений об исключении земель из ООПТ закон также не предусматривает — даже если речь идёт о нарушении их экологических прав.

Какие у решений основания?

Пока — не вполне законные, потому что действующее законодательство запрещает:

• отчуждение земель заповедников и национальных парков из федеральной собственности;
• изменение их целевого назначения (за исключением участков в границах населённых пунктов);
• любую хозяйственную деятельность, ведущую к деградации или уничтожению природных объектов, имеющих особую природоохранную ценность.

Эти нормы закреплены как в законе «Об особо охраняемых природных территориях», так и в законе «Об охране окружающей среды».

Опасная лазейка: «утрата природоохранного значения»

Отдельную тревогу вызывает одно из оснований для исключения земель из ООПТ — так называемая «необратимая утрата природоохранного значения» в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

На практике это может означать следующее: если, например, по территории ООПТ прошёл пожар — неважно, природный или рукотворный, — участок может быть признан утратившим ценность и выведен из-под охраны для «развития территории».

Такой механизм создаёт почву для злоупотреблений: поджог — заключение о «невозможности восстановления» — снятие охранного статуса. В условиях отсутствия чётких критериев и независимой экспертизы это выглядит как удобный инструмент для легализации застройки и освоения ценных природных земель.

Риски коррупции и коммерческого давления

Законопроект не требует убедительного обоснования необходимости застройки или изъятия земель. Это делает его коррупциогенным.

Под видом проектов «государственного значения» на практике могут реализовываться любые коммерческие инициативы: добыча полезных ископаемых, вырубка лесов, строительство курортов, спортивных и промышленных объектов, размещение полигонов отходов — если в этом заинтересованы крупные компании или региональные власти.

Результат очевиден: утрата охраняемых территорий, уничтожение ключевых природных объектов и деградация всей системы ООПТ России.

Противоречие национальным и международным обязательствам

Предлагаемый законопроект противоречит:

• Экологической доктрине России;
• Национальным целям развития до 2030 года;
• Международным обязательствам РФ, включая Куньминьско-Монреальскую рамочную программу Конвенции о биологическом разнообразии, согласно которой к 2030 году под охраной должно находиться не менее 30% суши и морских акваторий.

Что стоит на кону

ООПТ — это основа экологической безопасности страны, ключевой механизм сохранения био- и ландшафтного разнообразия, гарантия экологических прав граждан.

Любое «точечное» изъятие земель ведёт к фрагментации природных комплексов, разрушению мест обитания редких и краснокнижных видов. Именно такими решениями ранее пытались оправдать:

• строительство дороги через национальный парк «Лосиный остров»,
• создание горнолыжных курортов в Кавказском заповеднике,
• добычу золота в национальном парке «Югыд ва».

Наша позиция

Мы, коалиция защитников природы, считаем принятие этого законопроекта в текущем виде недопустимой. Если вы согласны с нашей позицией, просим подписать обращение на нашем сайте — оно будет направлено председателю Госдумы.

Мы также призываем направлять личные обращения депутатам: общественное несогласие должно быть услышано.

Инструкция: как отправить личное обращение в Госдуму

1. Зайдите на сайт обращений в Госдуму;
2. Нажмите далее, на открывшейся странице заполните ваши данные в графах, помеченных звездочкой;

3. В графу «Текст обращения» можно вставить предложенный нами текст обращения. Либо можно набрать короткое сообщение, например, «направляется обращение по поводу законопроекта №  1096223-8» и прикрепить файл с текстом. Если в графе «Текст обращения» появится рекомендация: «обращение не должно быть менее 300 знаков» — просто проигнорируйте её.

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину Уважаемый Вячеслав Викторович! В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся 2 законопроекта, угрожающие уникальной заповедной системе России. В июле этого года Государственным Советом Чувашской Республики внесен Законопроект № 962708-8. Он получил отрицательное заключение общественной экспертизы Общественной палаты Российской Федерации и Правового управления Думы, согласно которым законопроект в представленной редакции не должен быть поддержан. А 12 декабря 2025 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект Федерального закона № 1096223-8 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” ( далее – Законопроект). Признавая, актуальность реформирования законодательства об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), тем не менее, считаю, что принятие Законопроекта в представленной редакции может привести к серьезным негативным последствиям для всей системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ), противоречит позиции Президента Российской Федерации, действующему законодательству Российской Федерации, а также международным обязательствам России, содержит коррупциогенные нормы, по следующим причинам. Законопроект предусматривает возможность строительства на всех категориях ООПТ практически любых объектов государственного значения, а также изменения границ ООПТ как федерального, так и регионального значения для указанных целей. При этом, для под объектами государственного (федерального или регионального) значения понимаются объекты, имеющие существенное влияние на социально-экономическое развитие РФ или субъекта Российской Федерации, однако не определено, как должно определяться, на сколько существенно тот или иной объект влияет на социально-экономическое развитие РФ или субъектов РФ, почему данный объект имеет государственное значение, на сколько его реализация вообще необходима. По нашему мнению, это создает серьезные возможности для злоупотреблений и является коррупциогенными нормами. Кроме того, это прямо противоречит действующим нормам Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающим запрет на отчуждение из федеральной собственного и изменение целевого назначения земельных участков в границах государственных природных заповедников (статья 6) и национальных парков вне границ населенных пунктов (статья 12), а также Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 58,59), которыми прямо запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. В связи с этим есть основания полагать, что под видом реализации проектов государственного значения могут на практике реализовываться практически любые коммерческие проекты (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, размещение рекреационных или спортивных объектов, промышленных объектов, объектов размещения отходов и т.д.), если в них заинтересованы соответствующие органы власти или коммерческие структуры. Такие решения могут приводить к утрате ООПТ своего значения, уничтожению основных объектов охраны, и, как следствие, деградации всей системы ООПТ России. Законопроектом предусмотрен целый ряд мер, направленных на исключение или минимизацию ущерба природным комплексам и объектам, для сохранения которых создавалась ООПТ. Однако, эффективность этих мер вызывает серьезные сомнения. Так, согласно Законопроекту, практически все решения о строительстве на ООПТ различных объектов, а также об исключении из них участков, должны приниматься Комиссией по обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения (в отношении ООПТ федерального значения) и аналогичными Комиссиями субъектов федерации в отношении ООПТ регионального и местного значения. При этом, согласно Законопроекту, включение в состав Комиссии специалистов в области сохранения биологического разнообразия не предусмотрено. Состав Комиссии по обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Законопроектом не определен (то, есть туда могут войти любые лица, в том числе, заинтересованные в исключении из ООПТ любых участков, либо аффилированные с ними). С учетом отсутствия в Комиссиях специалистов в области биологического разнообразия, а также вероятного включения в них лиц, заинтересованных в исключении участков из ООПТ, то объективность и взвешенность принятия ими решений по вопросам изъятия земель ООПТ вызывает серьезные сомнения. Законопроект существенно ограничивает возможности граждан и общественных объединений в вопросах сохранения и развития ООПТ. Так, согласно Законопроекту, для создания ООПТ необходимы комплексные экологические обследования, которые могут проводить только государственные бюджетные учреждения. То есть, Законопроект, фактически, лишает граждан и их объединения возможности участвовать в подготовке материалов для создания ООПТ. Законопроектом также не предусмотрены никакие механизмы общественного участия в принятии решений об исключении из ООПТ участков, даже если это будет касаться их экологических прав. По нашему мнению, оба указанных законопроекта также противоречит Экологической доктрине России и Стратегии экологической безопасности России на период до 2025 года, а также препятствует выполнению ратифицированных РФ международных конвенций и соглашений, в частности Куньминьско-Монреальской декларации, согласно которой к 2030 году площадь охраняемых районов должна достигнуть 30% земли и моря. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является важной составляющей поддержания экологического баланса и обеспечения экологических прав граждан России. Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Устойчивость сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды. Уникальное природное наследие России возможно сохранить только при усилении режима охраны ООПТ нашей страны, который будет исключать волюнтаристские решения в угоду краткосрочным интересам. Приоритетом государственной политики должно быть сохранение и преумножение ООПТ, а не снижение режима охраны и их ликвидация. Сохранение природы России – первоочередная национальная цель и главная стратегическая задача во имя будущих поколений. Обращаем внимание, что в официальном отзыве Правительства РФ на аналогичный по сути Законопроект № 693961-8 указано: «создание ООПТ и ограничение в обороте занятых ими земель обеспечивает защиту общественных интересов граждан РФ в сохранении природного наследия и биологического многообразия страны». Принятие законопроекта может привести к следующим последствиям: «Может существенно снизиться совокупность эффективных мер охраны ООПТ и не исключена вероятность утраты природоохранного значения таких территорий. Приведет к возможности изъятия земель природно-заповедного фонда. При этом указанное положение противоречит требованиям Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” и статье 3 Федерального закона “Об охране окружающей среды”». Таким образом, оба указанных Законопроекта противоречат представленной ранее позиции Правительства Российской Федерации. Учитывая изложенное, прошу отклонить проекты Федеральных законов № 1096223-8 и № 962708-8.

4. В графе «Выберите тематику и адресата» выберите «законодательство в области охраны окружающей среды», руководство, председатель Государственной Думы Володин В.В.

5. Поставьте галочку о том, что вы ознакомлены с порядком и введите цифры в Капчу.
6. После отправления на указанный вами электронный адрес придёт письмо со ссылкой на подтверждение отправки обращения. Нажмите на неё и ваше обращение отправится.