21 февраля Госдума приняла в первом чтении законопроект, уже получивший широкую известность как «закон против борщевика». Когда он будет подписан — пока не известно, но он должен вступить в силу уже 1 сентября 2024 года.
Разберёмся, что это за закон, какие новые обязанности он возлагает на граждан и на организации, и какая ответственность предусматривается за его невыполнение.
Суть законопроекта
Она укладывается буквально в несколько строчек. Поправки предполагается внести в статью 13 Земельного кодекса РФ — про охрану земель. Помимо всех прежних обязанностей, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земель, теперь должны защищать земли от инвазивных растений. Перечень таких растений, а также мероприятий по борьбе с ними, должно будет установить правительство.
Инвазивные виды растений — это чужеродные виды, которые на новых для себя территориях начали массово и бесконтрольно распространяться, создавать угрозы местному биологическому разнообразию. К числу таких видов относятся, например, борщевик Сосновского, клён ясенелистный, золотарник канадский, дуб красный и многие другие.
Как будут наказывать за нарушения?
В законопроекте не прописана ответственность за неисполнение новых требований просто потому, что за нарушения требований этой статьи Земельного кодекса она уже есть. За невыполнение требований и обязательных мероприятий по защите земель накладывается штраф: для граждан от 20 до 50 тысяч рублей, для должностных лиц — от 50 до 100 тысяч рублей, для юридических лиц — от 400 до 700 тысяч рублей.
Хорошо это или плохо?
Во многом это зависит от того, каким будет перечень инвазивных видов и какие обязательные меры по борьбе с ними предусмотрит правительство. В пояснительной записке к законопроекту упоминается один только борщевик Сосновского, а перечня мероприятий, хотя бы предварительного, нет. Старая идея о том, что законопроекты должны рассматриваться вместе с проектами хотя бы ключевых подзаконных актов к ним, опять не сработала.
Если говорить конкретно о борщевике, то возлагать обязанности по борьбе с ним на собственников и пользователей земельных участков несколько несправедливо.
Во-первых, борщевик этот появился не сам собой. Он был целенаправленно завезен из Закавказья в рамках государственных опытов по разведению новых кормовых культур, опыты с ним проводились во многих регионах страны на протяжении десятилетий, и до недавнего времени некоторые его сорта даже числились в реестре селекционных достижений. То есть проблема с этим конкретным инвазивным видом создана в первую очередь самим государством, а бороться с этой бедой теперь предстоит в основном землевладельцам и землепользователям.
Во-вторых, быстрее и агрессивнее всего борщевик Сосновского распространяется по неиспользуемым землям сельхозназначения, многие из которых просто не нужны для современного эффективного сельского хозяйства и уже никогда к прежнему использованию не вернутся. Их можно было бы использовать для лесоводства, и это стало бы серьёзным препятствием для распространения борщевика. Под пологом леса он чувствует себя гораздо хуже, а семенная продуктивность падает в десятки и сотни раз. Но правительство запрещает использовать эти земли для лесоводства, а самовольно выросшие на них леса заставляет уничтожать под угрозой таких же штрафов, а также отъёма земель.
Но, как бы то ни было, проблема инвазивных видов действительно очень серьёзна, и что-то делать для её решения совершенно необходимо. Одними штрафами эту проблему не решить. Штрафов уже так много, что фермеры и некрупные сельхозпредприятия скорее всего или находят способ как-то договориться, чтобы от них «отстали», или просто бросают свои земли, дома и в целом сельскохозяйственную деятельность.
Для борьбы с инвазивными видами нужна комплексная государственная программа, серьёзное финансирование работ по уничтожению этих видов и ограничению их распространения, и не менее серьёзное просвещение населения по поводу связанных с ними угроз.