Инструкция от экспертов «Земли»: куда писать и на какие законы ссылаться

Незаконные свалки — насущная проблема, с которой сталкивался, наверное, каждый. Мусор на природных территориях приводит к загрязнению почв, водных объектов, воздуха, уничтожению мест обитания животных и растений, увеличению пожарной и санитарно-эпидемиологической опасности. Несмотря на массовость, в среднем добиться уборки конкретной свалки не очень сложно. Вы можете попробовать сделать это с помощью инструкции от «Земли».

1. Определите точное местоположение свалки на местности.

Проще всего это сделать в картографических приложениях смартфона (Google Карты, Яндекс Карты, Maps.me и др.) или с помощью GPS-навигатора. Сопоставьте местность на карте с местоположением свалки и поставьте метку, насколько точно получится. В свойствах метки будут отображены географические координаты, которые пригодятся для указания местонахождения свалки при написании обращения в органы власти.

Если под рукой приборов нет или сел заряд батареи, то постарайтесь максимально подробно запомнить местонахождение свалки, с привязкой ко всем значимым ориентирам на местности (квартальные столбы, дорожные знаки, геодезические знаки, линейные объекты, например, линии электропередач, автомобильные и железные дороги и т.д.). При написании обращения в органы власти сделайте словесное описание или, найдя это место на картографических ресурсах (всё тех же Google Карты, Яндекс Карты, Maps.me и др.), нарисуйте точку с нарушением в любом графическом редакторе.

2. Сфотографируйте свалку.

Снимки не обязательно должны быть высокохудожественными. Главная цель, чтобы из них было однозначно понятны масштабы нарушения, особенности, возможна привязка к конкретным объектам.

3. Напишите обращение в органы власти.

Соберите в текст письма всю информацию по найденному нарушению. Опишите чётко что, где, когда, кем было обнаружено. Можно привести конкретные нормы законодательства, подтверждающие, что найденная свалка — нарушение. Попросите устранения нарушений, ликвидации свалки и привлечения виновных к ответственности. К тексту письма приложите фотографии, перечни координат, картографический материал. Возможно, вам понадобится сжать размер фотографий, так как электронные приёмные ставят ограничения на объём отправляемых файлов.

Куда писать?

Для простоты мы советуем обращаться в прокуратуру и администрацию муниципального района/городского округа. Чаще всего свалки располагаются именно на землях, находящихся в зоне ответственности органов местного самоуправления. Если администрация не обеспечивает сбор и вывоз мусора на полигоны ТКО, то прокуратура поможет сделать это принудительно.

Если окажется, что свалка находится на других землях, то по закону администрация должна будет самостоятельно переслать обращение в соответствующий орган власти с уведомлением вас об этом (например, в случае земель лесного фонда — в орган власти, ответственный за леса). Если прокуратура посчитает, что вопрос не в её ведении, то также перешлёт обращение в другие надзорные органы (Росприроднадзор, Роспотребнадзор, административно-техническую инспекцию).

Иногда чиновники не отвечают на письма — это не повод прекратить заниматься проблемой. Пишите жалобы на отсутствие ответа в прокуратуру, а на прокуратуру — в вышестоящую прокуратуру.

Если в ответах сообщают о ликвидации свалки, обязательно проверьте на местности точно ли было всё убрано.

Набор норм законодательства, который может пригодиться

Важно помнить, что размещение отходов на природных территориях (в лесу, на поле, в реке и т.д.) может быть только незаконным! Это прямо вытекает из ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ («Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву»). Законно отходы могут располагаться только в специально оборудованных для этого местах (например, полигоны ТКО, площадки временного хранения отходов).

Если несанкционированная свалка расположена на территории земель лесного фонда, то кроме Федерального закона «Об охране окружающей среды» в обращении также можно ссылаться на:

• ст. 60.12 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ («Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами»);
• Правила санитарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. №2047 (п.20); 
• Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1614  (п.9).

Если несанкционированная свалка расположена на территории земель водного фонда, то дополнительно можно ссылаться на ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ («Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются»).

Если несанкционированная свалка находится на особо охраняемой природной территории, то дополнительно можно ссылаться на статьи Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ, касающиеся режима конкретных категорий ООПТ, а также на индивидуальные положения и паспорта ООПТ, в которых в режиме особой охраны могут быть прописаны ограничения по размещению отходов.

Если несанкционированная свалка угрожает местообитанию видов, занесённых в Красную книгу РФ или субъекта РФ, то дополнительно можно ссылаться на ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а если речь идёт только о животном мире, то ещё и на ст.24 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ.

Поддержите «Землю» сегодня ради зелёного будущего завтра

Сделайте пожертвование в пользу «Земли» — любая поддержка важна и ценна для нашей общей работы. Только вместе мы добьёмся перемен.