Это решение сильно ударило по государственной охране природы в стране.

25 лет назад, 17 мая 2000 года, была ликвидирована первая в России независимая государственная природоохранная служба — Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России). Её создание в самом конце 1980-ых годов стало одним из самых существенных достижений государственной политики в области охраны окружающей среды.

Эта служба в разных формах существовала с 1989 по 2000 год и обладала всеми необходимыми полномочиями для осуществления основной задачи — эффективного экологического контроля.

Несмотря на частые смены названия и статуса, этот орган власти в значительной степени эффективно выполнял возложенные на него функции, в первую очередь — по осуществлению государственного экологического контроля, организации и проведению государственной экологической экспертизы, как федерального, так и регионального уровня, управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий всех уровней.

Была сформирована действенная структура территориальных органов, состоящая из центрального аппарата, территориальных органов (государственных комитетов) в субъектах РФ и районных (межрайонных) комитетов или инспекций.

Единая вертикальная структура в целом позволяла органам Госкомэкологии России осуществлять независимую от органов власти субъектов РФ и муниципальных властей экологическую политику и пресекать нарушения природоохранного законодательства на всех уровнях.

17 мая 2000 года указом президента Госкомэкология была ликвидирована, а её функции, в том числе — государственный контроль в области охраны окружающей среды, были переданы в Минприроды России — министерство, занимающееся в первую очередь организацией использования природных ресурсов (недр, лесов, вод).

Что произошло после передачи функций Госкомэкологии в Министерство природных ресурсов? 

Именно то, что и должно было в такой ситуации произойти. Все функции по охране природы были подчинены задачам по использованию природных ресурсов. Это можно наглядно продемонстрировать на ситуации с особо охраняемыми природными территориями. В период своего существования Госкомэкология эффективно противостояла попыткам изъятия из ООПТ земель, ослаблению законодательства, защищающего их. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» был принят в 1995 году — именно в период существования Госкомэкологии и во многом благодаря её деятельности.

Увы, в последнее время Минприроды регулярно согласовывает решения региональных органов власти, даже если они могут разрушить охраняемые природные комплексы. Вот несколько таких примеров:

1. В 2021 году Минприроды согласовало изъятие из природного парка «Южно-Камчатский» (входит в объект Всемирного наследия ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки») 15 тысяч гектаров земель для строительства курорта «Три Вулкана» компании «Роза Хутор». Это решение почти привело к переводу «Вулканов Камчатки» в список объектов Всемирного наследия, находящихся под угрозой. 
2. В 2021 году правительство ЯНАО сократило более чем на 325 тысяч гектаров площадь регионального заказника «Ямальский». На изъятые территории Федеральное агентство по недропользованию, которое находится в ведении Минприроды, выдало лицензии на добычу газа.
3. Самая громкая история, которая окончательно обозначила позиции Минприроды в части сохранения целостности ООПТ — это согласование Минприроды в 2021 году проекта нового положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», который снял запрет на вырубку дубов и позволил начать строительство дороги.
4. Тогда же Минприроды в лице профильного департамента попыталось помочь губернатору Ставропольского края в скандальном вопросе об изъятии земель ООПТ края для различных хозяйственных проектов. Несмотря на это, суды и прокуратура признали незаконными нормы краевого закона об изъятии земель ООПТ. 
5. В 2022 году власти Татарстана по согласованию с Минприроды ликвидировали региональный зоологический заказник «Шумбутский» площадью 12,5 тысяч гектаров, существовавший с 1963 года. Теперь территория, на которой полвека сохранялись популяции охотничьих видов животных и среда их обитания, доступна для любого хозяйственного освоения.
6. В том же году правительство ХМАО, также с ведома Минприроды изменило границы природного парка «Нумто». В итоге природный парк из единой целостной территории превратился в несколько участков, рассечённых посередине территориями без охранного статуса. Такая фрагментация не позволяет адекватно охранять природный парк. При этом из парка исключили ценные участки, которые без охраны с большой вероятностью будут разрушены.

К сожалению, с федеральными ООПТ, даже подпадающими под действие международных конвенций и соглашений, ситуация не сильно лучше.

Всё это говорит об одном: для нормального развития и функционирования сети ООПТ, а также осуществления эффективного независимого экологического контроля, необходимо, чтобы эти функции были отделены от использования природных ресурсов.

В современном мире накоплена вековая практика успешного управления системами ООПТ, показавшая эффективность специализированных государственных служб (аналогов федеральных агентств в России). Такая модель реализуется в Северной и Южной Америке, Африке, Австралии и Новой Зеландии, во многих других регионах мира. Эти службы имеют достаточное число специалистов, чтобы в масштабе страны обеспечивать действенный контроль за деятельностью нацпарков и других резерватов, единое методическое руководство, подготовку кадров, проводить в жизнь стратегическое планирование, обеспечивать обмен информацией и общественную поддержку системы ООПТ.

Мы надеемся, что в обозримом будущем в нашей стране снова появится такой экспертный и независимый природоохранный орган.

Поддержите независимое экологическое движение в России

Стране необходимы независимые эксперты и природоохранные организации, которые могут дать независимую оценку экологическим происшествиям и решениям властей. «Земля касается каждого» — один из таких проектов. Оформляя регулярное пожертвование, вы вносите неоценимый вклад в развитие природоохранного движения в России.