Эксперты делятся мнениями о проблемах и развитии особо охраняемых природных территорий

С 2012 по 2024 г. в России создали 42 заповедника, нацпарка и федерального заказника, общая площадь которых составляет почти 25 млн гектаров. Однако эксперты считают, что существующих в России особо охраняемых природных территорий (ООПТ) всё ещё меньше, чем ценных природных территорий. 

1 июля на заседании в Общественной палате эксперты поделились своим мнением, как развивать заповедную систему России, чтобы она работала, а не существовала «для галочки».  

За прошедшие 6 лет не создали 11 ООПТ

Основной доклад на заседании озвучивал эксперт проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин. Он отметил, что по восьми заповедникам, заказникам и нацпаркам планы нацпроекта «Экология» на 2018–2024 недовыполнены — ООПТ так и не создали.

ООПТ, которые не создали с 2018 по 2024 год

2020

• Заказник «Долина реки Ворьема» (Мурманская область), 29 850 га.

2021

• Заповедник «Белоозерский» (Тюменская область), 65 тысяч га;
• Заповедник «Среднекурильский» (Сахалинская область), 100 тысяч га;
• Нацпарк «Терский берег» (Мурманская область), 170 тысяч га;
• Заказник «Лаптевоморский» (Якутия), 1 млн га;
• Заповедник «Большое Токко» (Якутия), 263 тысячи га;
• Нацпарк «Вятка» (Кировская область) , 50 тысяч га.

2023

• Нацпарк «Горная Колывань» (Алтайский край), 160 тысяч га.

Также на основе поручений президента от 2021, 2022 и 2023 годов, должны были появиться два национальных парка — «Помпеевский» (Еврейская автономная область), и «Вулканы Камчатки» (Камчатский край), а также расшириться существующий национальный парк «Сайлюгемский» (Алтайский край).  

🐅 Помпеевский национальный парк — сохранение амурского тигра.
🌋 Национальный парк «Вулканы Камчатки» — сохранение ключевых территорий на месте существующих природных парков в границах объекта ЮНЕСКО.
🐏 Сайлюгемский национальный парк — сохранение снежного барса и алтайского горного барана.

Артур Чертов, представитель от Минприроды, отметил, что создание нацпарка «Вулканы Камчатки» уже близится к завершению, а по Сайлюгемскому нацпарку работа пока идёт. Правда, в чём она заключается, чиновник не уточнил. Алексей Грибков, эксперт отделения «Народного фронта» в Алтайском крае, говорит, что регулярные обращения в Минприроды с просьбой предоставить хоть какие-то подробности относительно расширения Сайлюгемского, не увенчались успехом. Все сроки уже прошли, а национального парка до сих пор нет. 

«Артур Владиславович, за вашей подписью приходят нам ответы о том, что работа ведётся, но никакой конкретики в этих ответах не содержится, — говорит Алексей Грибков. — В чём сложность ответить на конкретные вопросы? Это государственная тайна с каких-то пор? В чём заключается работа? Сроки переносятся, ничего не происходит».

Ситуация с Помпеевским нацпарком ещё сложнее. Минприроды ещё в 2022 году подготовило проект нацпарка для защиты амурского тигра, но власти ЕАО категорически против создания ООПТ, несмотря на поручение президента. «У нас категорическая отказная позиция субъекта. Бьёмся год, пока не удалось её преодолеть», — сказал Артур Чертов о позиции властей ЕАО.

Виктор Данилов-Данильян, научный руководитель Института водных проблем РАН и сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу, раскритиковал Минприроды за нежелание задействовать административный ресурс и повлиять на решения региональных властей. 

Виктор Петров, член Кольского Центра охраны дикой природы и член Экспертного совета по заповедному делу, тоже возмущён этой ситуацией: «Я вот сегодня несколько раз услышал фразу “Имеем отказную позицию субъекта”. Как? Откуда вообще эта формулировка берётся? И здесь даже не об административном ресурсе надо вести речь. Если проектируется охраняемая природная территория федерального уровня, это значит там есть известные места обитания видов, занесённых в Красную книгу РФ. Почему у нас министерство не использует правовые инструменты и не обращается в правоохранительные органы? Как можно мириться с отказной позицией субъекта, когда есть информация, что, по сути, несоздание ООПТ ведёт к нарушению законодательства?»

В планах — создать ещё ноль ООПТ

Также Михаил Крейндлин отмечает, что в нацпроекте «Экологическое благополучие» на 2025–2030 годы не запланировано создание ни одного ООПТ. А согласно госпрограмме «Охрана окружающей среды», до конца 2030 года планируется увеличить площадь особо охраняемых природных территорий на 0,5 млн гектаров. 

«Звучит много, но если мы посмотрим, например, на площадь планируемого нацпарка “Вулканы Камчатки”, то увидим, что одна только его площадь в полтора раза больше этого показателя», — говорит Михаил.

❗️Существующая система ООПТ в России помогает сохранить места обитания менее 50% редких видов растений и животных. 

Сколько территорий уже находятся под охраной в России и в мире?

По данным ООН, на конец 2024 года 17,6% суши и внутренних вод и 8,4% океанских и прибрежных районов во всём мире находятся под охраной. С 2020 года эти показатели выросли всего на 0,5%.

На 2025 год в России ООПТ занимают 13,1% от площади страны. 

Очевидно, что, как самая большая страна в мире, мы можем значительно увеличить и мировые, и национальные показатели. 

Например, площадь охраняемых природных территорий в Греции уже составляет 35%, в Германии — 37,5%, в Болгарии — 41%. Кто-то может сказать, что это маленькие страны, поэтому им легко достичь высоких показателей. Но даже если мы посмотрим на показатели самых крупных стран мира, то обнаружим, что и здесь Россия занимает далеко не первые позиции.

Сколько ещё нужно взять под защиту?

Глобальная цель по сохранению биоразнообразия — взять под защиту 30% суши и воды на Земле к 2030 году. 

Чтобы достичь цели 30х30, к охраняемым территориям должна быть отнесена часть суши (12,4%), равная по площади Бразилии и Австралии вместе взятых, и часть моря (21,6%) бОльшая по площади, чем Индийский океан.

В чём проблема взять и создать много ООПТ?

Новые ООПТ требуют финансовых ресурсов и слаженной работы по управлению территорией, но проблема не только в этом. Александр Шестаков, кандидат географических наук и главный эксперт Центра морских исследований МГУ, критикует подход, при котором мы говорим только о цифровых показателях. 

«Мы должны охранять не что попало и где попало, а в первую очередь те территории, которые имеют важное значение для биоразнообразия», — заявляет эксперт.  

«Надо смотреть, что за ООПТ и где, — считает Михаил Стишов, кандидат биологических наук и член Экспертного совета по заповедному делу. — Например, мы берём степной регион и делаем там ООПТ “Сосновый бор”. Да, бор редкий, да, ценный, да, очень хорошо. Но к степям это не имеет никакого отношения, и мы не можем считать, что мы что-то серьёзное в отношении этого региона сделали».

Также Михаил Стишов обращает внимание на слаборазвитую сеть морских ООПТ — по мнению эксперта, их тоже сильно меньше, чем необходимо. На карте отражены существующие ООПТ (фиолетовые зоны) и ценные акватории, у которых нет охранного статуса (зелёные зоны). 

Самые крупные ООПТ — это заповедник «Остров Врангеля», национальный парк «Русская Арктика» и заказник «Новосибирские острова». Остальное, как говорит Михаил Стишов, «по мелочи». По карте видно, что ещё очень много территорий не взяты государством под охрану и нуждаются в защите, особенно на севере и Дальнем Востоке.

То есть, в России новые ООПТ создаются, но, по мнению экспертов, не там, где они действительно нужны.

«Всё чаще проектирование и создание охраняемых территорий происходит по принципу: “Возьми боже, что нам негоже”, — считает Виктор Петров. — Научное сообщество предлагает одно, а на выходе, после всех согласований получается то, что сложно себе представить». 

Хороший пример приводит Всеволод Степаницкий, сопредседатель «Экспертного совета по заповедному делу», заслуженный эколог РФ — это национальный парк «Тульские засеки». О том, что его нужно создать, научное сообщество говорило ещё в 1951 году, сразу после того, как советские власти ликвидировали заповедник «Тульские засеки». В 2023 году национальный парк наконец-таки появился. 

«Гора родила мышь, — говорит Всеволод Степаницкий. — Речь шла о том, чтобы создать национальный парк площадью в 25 тысяч гектаров, а вышло пять с небольшим тысяч гектаров. Этот нацпарк занимает по размеру второе место с конца после аномально маленького Кисловодского нацпарка [площадь Кисловодского нацпарка — меньше тысячи гектаров, — прим. автора]. Туда не вошли самые ценные территории, в том числе бывший заповедник “Тульские засеки”».

Всеволод Степаницкий отметил, что в советское время и вплоть до 2020 года создание ООПТ предшествовало большой работе учёных. Они создавали списки территорий, которые необходимо взять под государственную защиту. Сейчас создавать ООПТ можно и без научного обоснования, однако, как отмечает эксперт, в таком случае результат не всегда превосходит ожидания: «В последние годы началась импровизация и как черти из табакерок полезли особо охраняемые природные территории федерального значения, о которых никто никогда не слышал».

Что предлагает «Земля» для развития системы ООПТ?

Эти предложения уже поддержали ведущие эксперты заповедного дела. 

1. Разработать перечень заповедников, национальных парков и заказников федерального значения, которые необходимо создать в 2025–2036 году.
2. Подготовить «теневой» список ООПТ федерального значения, предлагаемых к созданию, но не вошедших в основной перечень.
3. Сформировать перечень действующих ООПТ федерального значения, подлежащих расширению в приоритетном порядке, в частности предусмотрев расширение:

• Кавказского заповедника (в том числе за счёт участков Сочинского заказника);
• Национального парка «Кисловодский» за счёт экологически ценных кластеров региона Кавказских Минеральных Вод.
• Национального парка «Сайлюгемский» с включением в него бассейна реки Уландрык и хребта Чихачева;

4. Предусмотреть создание охранных зон заповедников и национальных парков, для которых охранные зоны до сих пор не установлены.
5. Предусмотреть и обеспечить создание до 2030 года в первоочередном порядке следующих ООПТ:

• Национальный парк «Большое Токко»;
• Национальный парк «Помпеевский»;
• Национальный парк «Горная Колывань»;
• Национальный парк «Саянский»;
• ООПТ федерального значения на хребте Ирендык (Республика Башкортостан);
• Национальный парк «Вулканы Камчатки» с включением в него бухт Жировая и Вилючинская, исключенных из природного парка «Южно-Камчатский»;
• Приступить к проработке вопроса о создании национального парка «Саянский» в примерных границах ликвидированного заповедника «Саянский» (первого государственного заповедника России).

Фото на обложке: Игорь Хайтман

«Земля касается каждого» — это независимая экологическая организация

Мы хотим, чтобы информация об окружающей среде была не только открыта, но и понятна всем желающим. Мы рассказываем об актуальных природоохранных проблемах, объясняем смысл решений властей, которые могут повлиять на нашу жизнь и природу вокруг и, конечно, предлагаем варианты решений. Поддержите «Землю» регулярным пожертвованием, чтобы эта работа не прекращалась.