Дорога Шрёдингера

Для капремонта несуществующей в «Лосином острове» дороги заказывают стройматериалы. Напишите об этом в прокуратуру!

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок появилась информация о закупке стройматериалов и техники большее чем на 130 млн рублей. Анализ документации закупок показал, что они предназначены для капитального ремонта дороги через национальный парк «Лосиный остров», которой на значительной её части просто не существует.

В частности, на сайте опубликована документация по следующим объектам:

49,9 млн — поставка строительных материалов, лот 1 (песок строительный, смесь песчано-гравийная);
30,2 млн — оказание услуг по предоставлению грузового транспорта с экипажем для проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в Московской области, лот 2.
28,4 млн — поставка строительных материалов, лот 2 (щебень и смесь щебеночно-песчаная);
17,2 млн — оказание услуг по предоставлению экскаватора-погрузчика и экскаватора гусеничного с экипажем для проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в Московской области;
7,9 млн — оказание услуг по предоставлению бульдозера и автогрейдера с экипажем для проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, курортов, и их объединение.

Напомним, что дорога, которую собираются «ремонтировать», выглядит так. Эту просёлочную колею собираются расширить до асфальтированной двухполосной автодороги. Вот только это не ремонт и не реконструкция, а новое капитальное строительство, запрещённое на территории парка.

По всем указанным объектам закупок в качестве адреса поставки указана «Московская область, город Королёв, ул. Водопроводная аллея до ул. Калиниградская» (орфография сохранена). Заказчик ГБУ Московской области «Мосавтодор». Вот только в городе Королёв нет улицы Водопроводная аллея, она есть в Мытищах. Следовательно, в документации закупки указан несуществующий объект доставки, при этом есть все основания полагать, что закупка проводится именно для строительства дороги в Королёв через территорию национального парка «Лосиный остров».

Эксперты «Земли» отмечают, что автомобильная дорога от ул. Водопроводная аллея до ул. Калининградская не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Московской области. «То есть, официально этой дороги не существует, — комментирует специалист по особо охраняемым природным территориям Михаил Крейндлин. — Как можно капитально ремонтировать то, чего нет, объяснить сможет только тот, кто лоббирует этот проект. Этим должна заняться прокуратура».

«Мы предлагаем всем, кому дорог уникальный национальный парк “Лосиный остров”, направить обращение в Генеральную прокуратуру с требованием проверить законность и обоснованность строительства дороги».

Ниже вы найдёте инструкцию и пример обращения в Генеральную прокуратуру.

Напомним, что против строительства дороги выступили видные учёные и природоохранные специалисты России, Совет по правам человека при президенте РФ и больше 19 тысяч человек. Также Мосгордума попросила правительство вмешаться в ситуацию с «Лосиным островом».

Как отправить обращение в Генпрокуратуру? Инструкция

1. Перейдите на сайт обращения в Генпрокуратуру.

2. Пролистайте вниз и нажмите «согласен».

3. На следующей странице выберите «Генеральная прокуратура Российской Федерации».

4. В графе «выбрать вид» нажмите «обращение общего характера».

5. В графе «Тема» выберите «По вопросам охраны окружающей среды и природопользования».

6. В графе «регион, в котором нарушены права» выберите «Российская Федерации».
В графе «выберите субъект» — «Московская область».

7. В графе «текст обращения» можно вставить предложенный нами текст (пример
можно скопировать ниже) или написать свой.

8. Укажите необходимые данные (фамилия, имя, адрес электронной почты).

9. Нажмите «согласиться с обработкой персональных данных», заполните капчу
и нажмите отправить.

На указанный адрес электронной почты вам придёт письмо со ссылкой подтверждения отправки обращения. Обязательно нажмите на ссылку, чтобы обращение было подано.

Примерный текст обращения в Генпрокуратуру

Генеральному прокурору
Российской Федерации
И.В. Краснову

Уважаемый Игорь Викторович!

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) опубликована документация по следующим объектам:

● 49,9 млн — поставка строительных материалов, лот 1 (песок строительный, смесь песчано-гравийная, https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/documents.html?regNumber=0348200049724000159);

● 30,2 млн — оказание услуг по предоставлению грузового транспорта с экипажем для проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в Московской области, лот 2 (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/documents.html?regNumber=0348200049724000157);

● 28,4 млн — поставка строительных материалов, лот 2 (щебень и смесь щебеночно-песчаная, https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/documents.html?regNumber=0348200049724000158#);

● 17,2 млн — оказание услуг по предоставлению экскаватора-погрузчика и экскаватора гусеничного с экипажем для проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в Московской области (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/documents.html?regNumber=0348200049724000156);

● 7,9 млн — оказание услуг по предоставлению бульдозера и автогрейдера с экипажем для проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.курортов, и их объединение (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/documents.html?regNumber=0348200049724000155#).

Согласно документации, по всем  указанным объектам закупок в качестве адреса поставки указано: «Московская область, г. Королев, ул. Водопроводная аллея до ул. Калиниградская». То есть, согласно документации Закупок, услуги связаны с объектом, расположенным по указанному адресу.

В городе Королев отсутствует ул. Водопроводная Аллея. Она расположена в г. Мытищи. Таким образом, в документации закупки указан несуществующий объект доставки.

В то же время описание закупок, а также адреса предоставления услуг (от ул. Водопроводная Аллея до ул. Калининградская) дает основания полагать, что закупки осуществляются в целях капитального ремонта автомобильной дороги через территорию национального парка «Лосиный остров» (въезд в г. Королев, ). Указанные действия противоречат законодательству Российской Федерации по следующим причинам.

1. В документации указывается капитальный ремонт автомобильной дороги. Однако на значительной части предполагаемой трассы дороги не существует (проложена колея, а местами пешеходная тропинка).

Также автомобильная дорога от ул. Водопроводная аллея до ул. Калининградская не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 № 653/26 (ред. от 10.04.2024) «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области».

Таким образом, указанной дороги не существует.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (п.14.3 статьи 1), капитальный ремонт линейных объектов — это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указано выше, для устройства въезда в  г. Королев необходимо изменить как категорию дороги, так и границы полос отвода. Таким образом, фактически, речь может идти только о новом строительстве или реконструкции автомобильной дороги на указанном участке.

Следует отметить, что с 15 декабря 2023 по 13 января 2024 года администрация городского округа Королёв Московской области провела общественные обсуждения (в форме опроса) предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги от трассы М-8 «Холмогоры» по Водопроводной аллее до ул. Калининградская в городских округах Мытищи и Королёв». Однако в настоящее время, в документации указывается капитальный ремонт.

Таким образом, объекты закупки не соответствуют фактическим параметрам намечаемой деятельности, а также есть основания полагать, что в документацию закупок внесены недостоверные сведения.

2. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 15, п.2, подпункт «д»), на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство автомобильных дорог и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с обеспечением охраны и использования национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Согласно Положению о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденному постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 (в редакции постановлений Правительства РФ от 06.10.2011 № 824, от 01.11.2012 № 1128), п.9, на территориях национальных природных парков запрещается строительство магистральных дорог и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков.

Указанная дорога не связана с функционированием национального парка «Лосиный остров». Большая часть дороги должна пройти по рекреационной зоне национального парка.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 15, п.1, пп. «в»), рекреационная зона предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности.  Возможности использования данной зоны для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, федеральный закон не устанавливает.

Кроме того, действующее Положение о национальном парке «Лосиный остров» не предусматривает в рекреационной зоне (в отличие от зоны хозяйственного назначения) строительства каких-либо дорог.

Таким образом, деятельность, связанная со строительством (реконструкцией) указанной дороги, противоречит Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», а также положению о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденному постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 (в ред. от 01.11.2012) и Положению о национальном парке “Лосиный остров”, утвержденному приказом Минприроды России от 26.03.2012 № 82.

В соответствии с п.4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно указанному Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1018, (п. 93), согласованию подлежит строительство автомобильных дорог. Согласно информации Минприроды России, а также администрации г. Мытищи на настоящий момент согласования социально-экономической деятельности на работы, связанные со строительством (реконструкцией) дороги, отсутствуют.

Таким образом, проведение закупок, связанных со строительством (реконструкцией) указанной дороги, противоречит п.4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно данным Публичной кадастровой карты, земельный участок, по которому проходит дорога, относится к земельному участку с кадастровым № 50:12:0000000:56509, отнесенному к категории земель «особо охраняемых территорий» и объектов с разрешенным использованием «земли национального парка».

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (статья 25.1), в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Учитывая изложенное, прошу провести проверку законности и обоснованности проведения работ по подготовке к строительству дороги через национальный парк «Лосиный остров» (включая организацию указанных закупок) и принять меры прокурорского реагирования по предотвращению ее строительства и рассмотрению альтернативных вариантов решения транспортных проблем г. Королев, не затрагивающих территорию национального парка.

О Вашем решении и принятых мерах прошу проинформировать.

Мы можем решать экологические проблемы, но без вас нам не справиться!

Сохранение природы и биоразнообразия на планете — ответственность каждого из нас. Оформляя регулярное пожертвование, вы поддерживаете природоохранное движение в России и вносите весомый вклад в сохранение природы на Земле.