Что опять придумали законодатели, чтобы снять ограничения на освоение ООПТ. И что нам делать.

В августе дума Ставропольского края снова внесла в Госдуму поправки в законы «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об охране окружающей среды». Похожую попытку ставропольские законодатели совершили в 2021 году, но она оказалась безуспешной. Мы изучили инициативу и выяснили, что в случае принятия она разрешит изымать и ликвидировать особо охраняемые природные территории (ООПТ) для застройки и коммерческих проектов. Эксперты «Земли» заключили, что это может привести к разрушению уникальной сети ООПТ России, поэтому принимать законопроект нельзя. Мы запустили сбор подписей под обращением к председателю Госдумы, чтобы депутаты отреагировали и не поддерживали этот разрушительный проект.

Суть очередного антизаповедного законопроекта

Самое важное, что мы хотим отметить:

Законопроект Ставропольской думы очень сильно ослабит экологическое законодательство и охрану природы.

Вот, что предлагают чиновники:

• В закон «Об особо охраняемых природных территориях» добавить две статьи о порядке изменения границ и ликвидации ООПТ. Эти изменения касаются только региональных ООПТ, но они, между прочим, составляют 86% от общего числа особо охраняемых природных территорий и 52% от их суммарной площади. 
• В закон «Об охране окружающей среды» добавить норму, которая разрешает вести хозяйственную деятельность (предпринимательскую, коммерческую, торговую и т.д.) на ООПТ. Это изменение коснётся уже всех ООПТ — и больших национальных парков, и заповедников.

В каких случаях у региональных ООПТ смогут отнимать земли?

• Если по какой-то причине появится необходимость использовать территорию для хозяйственной деятельности;
• Если охранять природные объекты можно и без охранного статуса ООПТ, только на основании других российских законов;
• Если на части ООПТ нужно разместить какую-нибудь инфраструктуру: рекреационную, транспортную, инженерную и т.д.

Михаил Крейндлин, специалист по особо охраняемым природным территориям проекта «Земля касается каждого»:

«При этом в законопроекте ничего не сказано про то, кто, в каком порядке и на каком основании принимает решение о необходимости частичного хозяйственного использования ООПТ и о том, что охрана территории возможна без сохранения режима ООПТ. 

Это значит, что любой человек, который имеет достаточно полномочий и считает, что участок ООПТ (например, приглянувшийся его родственнику) нужен для организации любой хозяйственной деятельности, может добиться вырезания его из ООПТ. Важно отметить, что отсутствие каких-либо обоснований такой деятельности — это серьёзный коррупциогенный фактор».

На каком основании смогут ликвидировать региональные ООПТ?

Законодатели приводят две причины:

• гибель природных комплексов и объектов на ООПТ;
• необходимость хозяйственного использования ООПТ, если это предусмотрено реализацией нацпроектов и инвестпроектов, госпрограмм, документов терпланирования.

Михаил Крейндлин: «Опять же, процедур и критериев принятия решения о гибели природных комплексов и объектов в законопроекте нет. И это создаёт большие возможности для злоупотреблений.

С этим может быть связана, например, проблема пожаров. Если на федеральных ООПТ существует более-менее отлаженная система борьбы с ними, то региональные ООПТ тушатся в основном обычными противопожарными службами. И что же, если пожар прошёл по заказнику или природному парку, то их надо сразу упразднять? Это может стать отличным способом «решать проблемы» с ООПТ. Например, некий злоумышленник может пустить пал, уполномоченный орган — дать заключение о гибели природных комплексов и объектов.

Вполне вероятным мотивом подобных действий может быть заинтересованность конкретных лиц в хозяйственном освоении земельного участка, а для этого нужно добиться снятия обременения в виде охранного статуса».

А что на счёт реализации нацпроектов и программ?

Помимо этого, из предлагаемой редакции следует, что на ООПТ может осуществляться деятельность, ведущая к деградации и/или уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Здесь эксперты «Земли» видят ещё больше возможностей для злоупотреблений. Любой инвестор, если он захочет реализовать любую деятельность на любых ООПТ, включая заповедники (от добычи полезных ископаемых до строительства коттеджного поселка), сможет добиться разрешения на эту деятельность. То же самое произойдёт, если этот объект будет включён в региональную программу или схему терпланирования ООПТ.Такие поправки полностью противоречат режимам заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы. Но авторов законопроекта это не смущает.

А судьи кто?

По законопроекту, упразднить или изменить границы ООПТ можно по согласованию с Минприроды России. Увы, в последнее время это ведомство регулярно согласовывает такие решения региональных органов власти, даже если они могут разрушить охраняемые природные комплексы. Вот несколько таких примеров:

1. В 2021 году Минприроды согласовало изъятие из природного парка «Южно-Камчатский» (входит в объект Всемирного наследия ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки») 15 тысяч гектаров земель для строительства курорта «Три Вулкана» компании «Роза Хутор». Это решение почти привело к переводу «Вулканов Камчатки» в список объектов Всемирного наследия, находящихся под угрозой. 

2. В 2021 году правительство ЯНАО сократило более чем на 325 тысяч гектаров площадь регионального заказника «Ямальский». На изъятые территории Федеральное агентство по недропользованию, которое находится в ведении Минприроды, выдало лицензии на добычу газа.

3. Самая громкая история, которая окончательно обозначила позиции Минприроды в части сохранения целостности ООПТ — это согласование Минприроды в 2021 году проекта нового положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», который снял запрет на вырубку дубов и позволил начать строительство дороги.

4. Тогда же Минприроды в лице профильного департамента попыталось помочь губернатору Ставропольского края в скандальном вопросе об изъятии земель ООПТ края для различных хозяйственных проектов. Несмотря на это, суды и прокуратура признали незаконными нормы краевого закона об изъятии земель ООПТ. 

5. В 2022 году власти Татарстана по согласованию с Минприроды ликвидировали региональный зоологический заказник «Шумбутский» площадью 12,5 тысяч гектаров, существовавший с 1963 года. Теперь территория, на которой полвека сохранялись популяции охотничьих видов животных и среда их обитания, доступна для любого хозяйственного освоения.
   ⠀
6. В том же году правительство ХМАО, также с ведома Минприроды, изменило границы природного парка «Нумто». В итоге природный парк из единой целостной территории превратился в несколько участков, рассечённых посередине территориями без охранного статуса. Такая фрагментация не позволяет адекватно охранять природный парк. При этом из парка исключили ценные участки, которые без охраны с большой вероятностью будут разрушены.

В структуре особо охраняемых природных территорий России большую часть составляют именно ООПТ регионального значения. На их долю приходится 86% от общего числа особо охраняемых природных территорий и 52% от их суммарной площади.

Если законопроект будет принят, из большей части ООПТ России могут быть вырезаны участки для хозяйственного или рекреационного использования.

Такие решения могут привести к серьёзному ухудшению экологического состояния многих регионов России.

«И повторится всё, как встарь»

Прямо таки по поэту Александру Блоку, всё повторяется, ведь это уже не первая попытка властей Ставропольского края продвинуть подобные инициативы. В 2021 году они уже вносили похожий закон, но потом сами же его отозвали.

Такая же судьба постигла и другие подобные инициативы. В частности, законопроекты вносили Госсовет Удмуртии, Заксобрание ЯНАО, депутат Виктор Пинский. Все эти проекты были отозваны авторами в связи с мощным общественным противостоянием и консолидированным мнением экспертного сообщества (включая Правовое управление Государственной Думы).

Что делать с новым законопроектом?

Не принимать. И всячески давать депутатам понять, что граждане не поддерживают такие разрушительные инициативы. Если вы согласны с нашей позицией, предлагаем подписать обращение на нашем сайте, которое будет направлено председателю Госдумы. Вместе мы уже много раз спасали от разрушения уникальные уголки природы России. Совсем недавно мы вместе с вами предотвратить попытку Чувашских депутатов добиться законодательной возможности изъятия земель ООПТ для вовлечения их в хозяйственный оборот. Давайте не допустим этого снова!

Чтобы усилить общественную кампанию в защиту заповедных территорий, вы также можете направить личное обращение председателю Госдумы Вячеславу Володину через специальную форму для обращений граждан.

Как отправить обращение в Госдуму?

1. Зайдите в электронную приёмную Госдумы (обратите внимание, что с включённым VPN сайт не работает). Личный кабинет можно не создавать.

2. Заполните обязательные графы, они помечены красной звёздочкой. Важно: введите действующий адрес электронной почты, пароль от которой вы помните, эта почта вам ещё пригодится.

3. В графе «Выберите тип Вашего обращения» укажите «предложение».

4. В графу «Текст обращения» можно вставить скопированный текст. Либо можно набрать короткое сообщение, например, «направляется обращение по поводу законопроекта № 693961-8» и прикрепить файл с текстом. Если в графе «Текст обращения» появится рекомендация: «обращение не должно быть менее 300 знаков» — её просто проигнорируйте.

Уважаемый Вячеслав Викторович! В Государственную Думу Думой Ставропольского края внесён проект Федерального закона № 693961-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и статью 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законопроект представляет серьёзную угрозу всей системе ООПТ России. Он предусматривает возможность исключения из региональных ООПТ земельных участков и упразднение их в целях вовлечения в хозяйственную деятельность, а также реализации в любых ООПТ деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению охраняемых в них природных объектов, «если такая деятельность предусмотрена на особо охраняемых природных территориях в рамках реализации национальных и инвестиционных проектов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования субъектов Российской Федерации». Считаю, что эта очередная попытка разрешить изымать и ликвидировать ООПТ, а также застраивать их ради реализации коммерческих проектов может привести к разрушению всей уникальной сети ООПТ России, противоречит подписанным Россией международным конвенциям и Российскому законодательству и не должна быть поддержана. Законопроект не определяет, кто, в каком порядке и по каким критериям определяет основания для упразднения ООПТ или изменения их границ, а предложенный в законопроекте механизм согласования Минприроды России урезания границ региональных ООПТ и/или их ликвидации не является прозрачным и обеспечивающим соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Это значит, что любой чиновник, посчитавший, что участок ООПТ нужен для организации какой-либо хозяйственной деятельности на ООПТ, сможет добиться вырезания его из ООПТ. Процедуры и критерии принятия решения о гибели природных комплексов и объектов на ООПТ (ещё одно основание упразднения) в Законопроекте также отсутствуют. И это создает большие возможности для злоупотреблений. Во многих регионах именно в региональных ООПТ охраняются наиболее ценные природные комплексы и экосистемы. Многие региональные ООПТ сохраняют места обитания редких видов животных и растений. В структуре особо охраняемых природных территорий России более 85 % приходится на ООПТ регионального значения. Помимо этого, из предлагаемой редакции следует, что на любых ООПТ может осуществляться деятельность, ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, если такая деятельность предусмотрена на особо охраняемых природных территориях в рамках реализации национальных и инвестиционных проектов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования субъектов Российской Федерации. Эта статья прямо противоречит режимам государственных природных заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, определённых Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Считаю, что Законопроект противоречит действующему законодательству, приведёт к разрушению особо охраняемых природных комплексов, нарушению международных обязательств России, серьёзному ухудшению экологического состояния многих регионов России. Законопроект также противоречит Экологической доктрине России и Стратегии экологической безопасности России на период до 2025 года, а также препятствует выполнению ратифицированных РФ международных конвенций и соглашений, в частности Куньминьско-Монреальской декларации, согласно которой к 2030 году площадь охраняемых районов должна достигнуть 30% земли и моря. Обращаю внимание, что это уже не первая попытка Думы Ставропольского края добиться законодательного закрепления возможности изъятия земель или упразднения ООПТ. В 2021 году ей был внесён аналогичный законопроект № 1152655-7. Однако, он не был поддержан профильным комитетом, правовым управлением Думы, после чего отозван. В связи с изложенным, считаю недопустимым принятие проекта Федерального закона № 693961-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и статью 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

5. Форма предложит выбрать тематику обращения. Выберите «природные ресурсы и охрана окружающей среды» и  далее «законодательство об охране окружающей среды».

6. Вам предложат выбрать адресата. В самом низу страницы выберите «руководство» и «председатель Государственной Думы В.В.Володин».

7. Поставьте галочку напротив пункта «С порядком приема и рассмотрения обращений ознакомлен», введите символы с картинки и нажмите «Отправить обращение».

8. На указанную в форме электронную почту вам придёт письмо со ссылкой. Нажмите на неё, чтобы подтвердить отправку обращения.

Поддержите независимое экологическое движение в России

Стране необходимы независимые эксперты и природоохранные организации, которые могут дать независимую оценку экологическим происшествиям и решениям властей. «Земля касается каждого» — один из таких проектов. Оформляя регулярное пожертвование, вы вносите неоценимый вклад в развитие природоохранного движения в России.