Какие бывают и как их правильно охранять.

В России существует 107 заповедников, 68 национальных парков, 62 федеральных заказника и более 10 тысяч памятников природы, природных парков и других особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Все они находятся под охраной государства и под пристальным вниманием экологических организаций. ООПТ представляют собой уникальные места, которые привлекают своей красотой и природоохранной ценностью.

Рассказываем, в чём разница между разными охраняемыми природными территориями, с какими проблемами они сталкиваются, как защищают заповедные территории в других странах и что нужно сделать России, чтобы лучше защищать своё природное богатство.

Какие бывают ООПТ

По официальным данным, на 2021 год в России существует около 11,9 тысяч особо охраняемых природных территорий, которые занимают 242 млн гектаров или 14% площади страны.

Особо охраняемые территории бывают федерального, регионального и местного значения. Федеральные территории находятся в ведении Российской Федерации и в подчинении федерального Министерства природных ресурсов и экологии, региональные — в ведении субъектов России — областей, краёв, республик, а местные — в ведении муниципальных образований — городов, сёл и других поселений.

Например, заповедники и национальные парки бывают только федерального значения, природные парки — регионального или местного, а заказники и памятники природы могут быть и федеральными, и региональными, и местными. Давайте посмотрим, чем они отличаются друг от друга.

Заповедники — это природные территории с самым строгим охранным статусом. Их задача — максимально защитить редкие виды животных, растений и всю природную территорию от негативного влияния человека, включая охоту, расширение инфраструктуры и загрязнения.

Заповедники полностью исключены из хозяйственной деятельности, в них нельзя охотиться или рыбачить, собирать грибы, ягоды или цветы. По некоторым территориям туристам нельзя даже гулять, что уж говорить о масштабном строительстве с привлечением тяжёлой техники. Зато в заповедниках можно проводить научные исследования, которые позволят изучить природу и процесс её естественного развития, понять, как живёт и развивается окружающая среда без влияния человека.

Национальные парки тоже ограничивают деятельность человека на своей территории, но не запрещают её полностью. Парки разделены на зоны: одни полностью закрыты для посещения и предназначены только для научных исследований (как заповедники), на других можно создавать экологические центры, проводить просветительские мероприятия, гулять и изучать природу — но только в специально выделенных для этого местах. А коренным народам в отдельных зонах нацпарка не запрещается даже рыбачить или охотиться. Такой подход позволяет успешно совмещать охрану природу и природопользование.

Природные парки — то же самое, что и национальные парки, только регионального значения. Они также разделены на зоны, которые предназначены для охраны природы и отдыха.

Заказники — природные территории, которые могут охранять как весь природный комплекс, так и отдельные формы рельефа, горные породы, виды редких растений и животных, нуждающиеся в сохранении или восстановлении. В заказниках достаточно гибкий режим охраны, там могут разрешить проводить некоторые виды хозяйственной деятельности, например, сенокос или выпас скота, если это не влияет на охраняемые объекты.

Памятники природы — это единственные в своём роде, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом плане природные комплексы. Памятником природы может быть как отдельный природный объект — водопад, метеорит, пещера, дерево, — так и целые природные территории — лесные массивы, участки морских акваторий, редкие формы рельефа (дюны, горы, барханы).

 Зачем нужны ООПТ 

Когда человек освоил почти всю планету, а исконно дикой природы каждый год остаётся всё меньше, очень важно сохранять то, что ещё не было нарушено. И один из способов — присваивать знаковым природным местам охранный статус ООПТ. Создание заповедников, национальных парков и других охраняемых территорий помогает:

— сохранять биоразнообразие, ценные виды растений, животных и грибов, беречь чистый воздух и воду, экосистемы и ландшафты;

— сохранять дикую природу для научных исследований. Её изучение позволит определить закономерности развития биосферы и её реакции на воздействие со стороны человека;

— вести экологическое просвещение и воспитание, формировать у людей, а особенно у детей, бережное отношение к природе и жизни во всех её проявлениях;

— создавать благоприятную среду для жизни человека, например, места для отдыха и познавательного туризма.

Наша задача — ценить и охранять природу, а хрупкие экосистемы – ценить и охранять вдвойне. Это важно понимать, чтобы не повторять ошибок прошлого, когда 72 года назад несколько нелепых решений чуть полностью не уничтожили заповедную систему, а вместе с ней — самые большие и ценные заповедники в стране.

Разгром заповедной системы в ХХ веке

В середине прошлого века развитие промышленности, сельского хозяйства и науки через покорение природы занимало важное место в политике индустриализации СССР. И нередко эта политика шла вразрез с охраной природы. По мнению советской власти, в некоторых районах страны сеть заповедников «необоснованно разрослась», мешая заготавливать деловую древесину, расширять охотничий и рыболовный промысел, добывать полезные ископаемые.

Поэтому в 1951 году было принято решение ликвидировать большую часть заповедников, а оставшиеся свести не более чем к 1,5 млн гектаров. В СССР ликвидировали 88 государственных заповедников из 120, а их общая площадь сократилась в 15 раз. В научных и общественных кругах это воспринималось как катастрофа, последствия которой мы испытываем до сих пор.

Многие ценнейшие заповедные территории оказались полностью утраченными или сильно нарушенными. И за последующие 70 лет далеко не все из них были восстановлены должным образом. Среди них были:

Сихотэ-Алинский государственный заповедник. Во многом благодаря его созданию в 1935 году удалось сохранить популяцию амурского тигра. Это был самый крупный заповедник в стране (1,8 млн га). В 1951 году его площадь сократили в 18 раз до 100 тысяч гектаров. Его площадь сегодня — 400 тысяч гектаров.

Государственный заповедник «Тульские засеки». Создан в 1935 году для сохранения и изучения уникального массива широколиственных лесов. В 2023 году на его месте появился национальный парк «Тульские засеки‎», правда его площадь — всего 5,7 тысяч гектаров — меньше площади ликвидированного 72 года назад заповедника.

Государственные заповедники в Московской области. Созданы в 1945 году. В 1951 году четыре из пяти заповедников закрыты. Восстановить их в последующие десятилетия так и не удалось.

Проблемы заповедных территорий сегодня

К сожалению, и в современной России отношение к особо охраняемым природным территориям часто можно назвать «неаккуратным», если не «потребительским». Вместо того, чтобы создавать новые ООПТ, чиновники смягчают режимы охраны и сокращают площадь существующих территорий в угоду промышленникам, которые рубят лес, расширяют курорты, добывают золото, в общем, наживаются на природе. Таких историй много, и они происходят прямо сейчас:

• В Госдуме предложили внести поправки в федеральный закон «Об охране озера Байкал», чтобы разрешить проводить сплошные рубки по берегам озера, в границах объекта всемирного природного наследия «Озеро Байкал».
• Минприроды предложило документ, согласно которому в охранной зоне заповедника «Вишерский» в Пермском крае могут разрешить разведку и разработку полезных ископаемых на тех участках, на которые выданы лицензии.
• Ещё один документ может разрешить федеральном заказнике «Кирзинский» сплошные санитарные рубки, а также строительство линейных объектов и проезд автотранспорта вне дорог на значительной части территории.

Такому пренебрежительному и неосторожному отношению к природе должно быть объяснение. Например такое: охраной природы в России и использованием природных ресурсов занимается одно и то же ведомство — Минприроды.

Мы считаем, что так быть не должно. Одно и то же ведомство не должно отвечать за охрану и использование природы. Рано или поздно возникает конфликт интересов, который чаще всего решается не в пользу природы и будущего нашей страны.

Давайте посмотрим на опыт других стран с похожей заповедной системой и на то, как они справляются с аналогичными проблемами.

Сделать по-другому можно и нужно

В Канаде существует отдельное агентство, которое занимается исключительно охраной национальных парков — Parks Canada. В его ведении находится 47 нацпарков и природных резерватов по всей стране общей площадью в 45 млн гектаров. При этом главная и единственная задача агентства — защищать природное и культурное наследие Канады, заниматься общественным просвещением. Экономического использования недр, лесов и вод в этом списке нет.

Такой же государственный орган есть и в ЮАР — называется South African National Parks. SANParks управляет системой из 19 действующих национальных парков в семи провинциях Южной Африки общей площадью более 4 миллионов гектаров. Это 67% охраняемых природных территорий под управлением государства. Их миссия — развивать, защищать и продвигать систему устойчивых национальных парков, представляющих собой объекты природного и культурного наследия.

Вообще-то в России тоже было похожее ведомство, которое занималось исключительно сохранением биоразнообразия, экологической экспертизой, экологической безопасностью и охраной ООПТ — это Госкомэкология. Его образовали в 1988 году, но уже в 2000 году его упразднили, а все функции по охране природы передали министерству по использованию природных ресурсов. Это сразу привело к ослаблению государственного экологического контроля и экологической экспертизы, а также многочисленным нарушениям на особо охраняемых территориях.

До тех пор, пока в органах исполнительной власти не появится специализированное ведомство, которое будет выполнять исключительно природоохранные функции, случаи нарушения режима охраны природы будут продолжаться на системном уровне.

В тексте использованы материалы докладов Всеволода Степаницкого – заслуженного эколога РФ и советника генерального директора АНО «Дальневосточные леопарды», Михаила Крейндлина – эксперта по особо охраняемым природным территориям и Натальи Данилиной – эколога и специалиста по заповедному делу. Доклады были представлены 30 августа 2021 года в Общественной палате на Круглом столе «Печальный юбилей: 70 лет разгрома заповедной системы РФ».