И почему новый законопроект ни на что не повлияет

16 января Госдума приняла в первом чтении законопроект, который вводит новые штрафы за нарушения в сфере пожарной безопасности. Например, вводит штрафы для граждан, которым лесные участки предоставлены в пользование (пока штрафуют только должностных лиц, предпринимателей и организаций). Также законопроект увеличивает старые штрафы.

Законопроект внесён правительством, и в первом чтении был принят меньше чем за три месяца. Скорее всего, оставшиеся процедуры он тоже пройдёт быстро и вступит в силу к началу пожароопасного сезона. Разбираемся, почему этот законопроект может быть опасным.

Почему новые штрафы могут навредить?

На первый взгляд может показаться, что, чем штрафов больше и чем они выше, тем уважительнее люди будут относиться к правилам пожарной безопасности и тем реже будут их нарушать. В результате наши леса и другие природные территории будут меньше гореть.

На самом деле всё далеко не так просто. Иногда увеличение штрафов может привести к более опасному обращению людей с огнём и к росту пожарной опасности.

Во-первых, принятие каждого такого закона влияет на поведение самих чиновников и законодателей

Нормальная психологическая реакция любого человека, сделавшего какую-то значимую часть своей работы — расслабиться или переключиться на другие темы. Иными словами, если принят один неважный закон, скорее всего, другой, важный, будет отложен.

Насколько важен конкретно этот законопроект? По сути, единственное, что он меняет в части пожарной безопасности — вводит новые штрафы (от 5 до 15 тысяч рублей) для граждан, которым предоставлены лесные участки или право ими пользоваться, за невыполнение сводного плана тушения лесных пожаров. Но именно гражданам (а не организациям, например) лесные участки предоставляются довольно редко и на малых площадях. Кроме того, в правилах разработки сводного плана тушения лесных пожаров такие граждане вообще не упоминаются. 

С учётом этого, новые штрафы, скорее всего, на реальную пожарную безопасность и реальное тушение пожаров никак не повлияют. 

То есть по сути законопроект в «лесопожарной» части — неважный. Он на какое-то время создаст у чиновников и законодателей иллюзию того, что они что-то серьёзное сделали, а что-то реально серьёзное с большой долей вероятности будет упущено.

Во-вторых, плохо продуманное увеличение штрафов может усилить мотивацию людей к опасному использованию огня

В этом конкретном законопроекте такого нет, но бывает и по-другому.

Например, федеральным законом от 28 мая 2022 года № 141-ФЗ в Кодекс об административных правонарушениях были внесены поправки, во много раз увеличившие штрафы за нарушение правил и требований пожарной безопасности. 

Казалось бы, штрафы теперь большие, так что пожаров будет меньше. Но это только если не вникать в ситуацию.

Одно из требований, за которое стали сильнее штрафовать, включает своевременную уборку сухой травы на участках или (для прилегающих к лесу территорий) на полосе не менее 10 метров. Регулярно выкашивать и убирать траву — сложно и дорого, и не каждый может с этим справиться, особенно если участок большой или если владелец — пенсионер. А за невыполнение теперь полагается немалый штраф — для граждан до 15 тыс. руб., а при особом противопожарном режиме до 20 тыс. Для организаций намного больше — до 400 и до 800 тыс. руб. соответственно.

Что проще всего сделать, чтобы не оштрафовали? Ответ очевиден: просто сжечь эту сухую траву тайком (явно жечь нельзя — тоже штраф).

Или другой пример. Постановлением от 8 июня 2022 года № 1043 правительство фактически запретило использовать выбывшие из использования сельхозземли для лесоводства. Теперь лесу на сельхозземле расти нельзя, и за это полагаются крупные штрафы (обычно до 50 тыс. руб. для граждан и до 700 тыс. руб. для организаций). Кроме того, землю могут отобрать.

Что проще всего сделать, чтобы не оштрафовали? Ответ опять очевиден: просто сжечь молодую древесную поросль вместе с сухой прошлогодней травой (тоже тайком).  

Насколько после нововведений изменился уровень пожарной опасности, пока сказать трудно — слишком мало времени прошло. Но очевидно, что угроза штрафа в десятки и даже сотни тысяч рублей — достаточно серьёзный мотив, чтобы сжечь сухую траву или молодой лес и избавиться от источника проблем.

Так что на практике идея больше кошмарить людей, чтобы они стали более законопослушными, применительно к пожарной безопасности на природных территориях не работает. Или даже работает наоборот: штрафов становится больше, а уровень пожарной безопасности — ниже.

Фото: Wirestock