Изменится ли что-то после принятия Госдумой законопроекта?

16 июля Государственная дума приняла в третьем чтении законопроект о борьбе с опасными видами инвазивных (чужеродных) растений. Вероятно, к началу августа закон будет одобрен, подписан и опубликован, но вступит в силу только с 1 марта 2026 года. 

Рассказываем, зачем нужен такой закон и будет ли он работать на самом деле. 

Почему инвазивные виды — серьёзная проблема?

Массовое распространение инвазивных видов причиняет серьёзный ущерб как природе, так и людям. Такие растения вытесняют местные виды, которые исконно обитали на конкретной территории; иногда из-за инвазивных видов преображаются целые экосистемы. Для людей чужеродные виды тоже бывают опасны, например, они могут приводить к опасным аллергическим реакциям, вызывать сильные ожоги и т.д.

Глобальный ущерб, причиняемый инвазивными видами, оценивается более чем в 400 млрд долларов в год. По России таких данных пока нет, но ущерб, причиняемый одними только опасными инвазивными растениями, можно оценить не менее чем в несколько десятков миллиардов рублей ежегодно.

Кто должен бороться с чужеродными растениями?

Закон возлагает эту обязанность на правообладателей земельных участков, а также на органы и организации, отвечающие за управление лесами и особо охраняемыми природными территориями. Они должны будут предотвращать распространение и уничтожать инвазивные виды на своей территории.

С какими растениями придётся бороться? 

Самый известный пример инвазивного растения — это борщевик Сосновского, и законопроект был разработан в первую очередь для борьбы с ним. Собственно, только он и упоминается в пояснительной записке к проекту. Однако опасных инвазивных видов растений, интенсивно распространяющихся по территории России, довольно много. 

Например, клён ясенелистный, эхиноцистис шиповатый, золотарник канадский, люпин многолистный, рейнутрия японская и ещё по меньшей мере несколько десятков видов. 

Почему закон вступит в силу только в 2026 году?

К этому времени законодатели должны подготовить некоторые подзаконные акты, от которых во многом будет зависеть, как именно будет работать этот закон. В том числе — перечни мер по предотвращению распространения и уничтожению этих опасных растений, перечни их видов отдельно для лесов, особо охраняемых природных территорий, и для всех остальных случаев.

Проблема действительно есть, и она требует незамедлительного решения, в том числе на правовом уровне. Но, к сожалению, в принятом законе есть существенные пробелы, которые могут сделать борьбу с опасными инвазивными видами не очень эффективной, а иногда и неэффективной вовсе.

Финансировать борьбу с интродуцентами не будут

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что его принятие не повлечёт затрат средств из федерального бюджета. То есть все расходы по борьбе с опасными растениями предполагается возложить на регионы, местное самоуправление, бизнес или граждан. А у них может просто не оказаться сил и средств для этой борьбы.

Кто в ответе за «ничейные» земли — не ясно

Вне лесов и особо охраняемых природных территорий обязанность по борьбе с этими опасными растениями возлагается только на правообладателей земельных участков и обладателей публичного сервитута (определённым образом установленное право на пользование участком). 

Кто будет отвечать за борьбу с инвазивными видами на землях, не имеющих ясных собственников, — из закона не ясно. К таким землям относятся, например, заброшенные сельхозземли, большинство которых находится в неразделённой государственной и муниципальной собственности, земли запаса, земли неизвестных категорий без сформированных земельных участков и т.д.).

Самое массовое распространение опасных инвазивных растений характерно в первую очередь именно для беспризорных земель.

Под штрафы попадут случайные люди

Собственники земельных участков, на которых возлагаются обязанности по борьбе с опасными растениями, и к которым будут применяться основные виды наказаний (включая штрафы и отъём земли), на самом деле часто являются не столько виновниками, сколько жертвами сложившейся ситуации. 

Например, одной из самых эффективных мер борьбы с борщевиком Сосновского и другими видами могло бы стать вовлечение заброшенных земель в лесоводство — под пологом сомкнутого леса эти опасные растения, требующие максимального освещения, постепенно угасают и исчезают. Но лесоводство на заброшенных сельхозземлях, которые не подходят для современного сельского хозяйства и никогда не вернутся в сельхозоборот, развивать запрещено, за исключением редчайших случаев. 

В результате там, где по уму можно было бы эффективно выращивать леса и даже создавать продуктивные лесные плантации, полновластными хозяевами себя чувствуют борщевик, золотарник, люпин. Новые штрафы и отъёмы земли в таких случаях приведут не к сокращению зарослей борщевика, а к увеличению площадей бесхозных и беспризорных земель, где за этот борщевик просто никто и никак отвечать не будет.

Поддержите независимое экологическое движение в России

Стране необходимы независимые эксперты и природоохранные организации, которые могут дать независимую оценку экологическим происшествиям и решениям властей. «Земля касается каждого» — один из таких проектов. Оформляя регулярное пожертвование, вы вносите неоценимый вклад в развитие природоохранного движения в России.