Рассказывает эксперт по климату и энергетике

26 октября 2023 года была принята новая климатическая доктрина страны. Факт её появления сам по себе показывает, что климатическая повестка не забыта, а основные постулаты, связанные с политикой в отношении проблемы изменения климата сохранены. Поэтому появление этого документа можно только приветствовать.

Климатическая доктрина РФ — это документ, который объединяет в себе систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой госполитики России внутри страны и на международной арене по вопросам изменения климата и его последствиям.

Что зафиксировано в новой доктрине?

В новом варианте доктрины, как и в предыдущей, зафиксированы следующие важные моменты:

• признано влияние деятельности человека на климат на фоне его естественной изменчивости, которая приводит к значимым, преимущественно неблагоприятным для человека и окружающей среды последствиям;
• эффективная климатическая политика рассмотрена как фактор динамичной технологической модернизации экономики страны;
• для снижения выбросов парниковых газов предполагается повышать энергетическую эффективность во всех отраслях экономики и развивать возобновляемые и альтернативные источники энергии с низким уровнем выбросов парниковых газов;
• признана необходимость широкого общественного обсуждения принципов формирования, задач и механизмов реализации климатической политики;
• в приоритетное направление климатической политики включено объективное информационное освещение проблем, связанных с изменением климата и его последствиями, включая популяризацию научных знаний в этой области, в том числе с помощью средств массовой информации, и воспитание у населения экологической культуры.

Что мы искали, но не нашли в новом документе?

Как и в предыдущей версии доктрины, в документе не уделено внимание экономике замкнутого цикла и ресурсосбережению, что наряду с энергоэффективностью является ключом к сокращению парниковых эмиссий.

Две доктрины практически не отличаются друг от друга. Зачем нужна была новая?

Некоторые отличия всё же есть. В третьем пункте новой доктрины авторы отобразили наработанные за прошедшие годы (с момента принятия старой доктрины) документы стратегического планирования, например, «Стратегия социально-экономического развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года», «Энергетическая стратегия на период до 2035 года» и другие.

В этих документах расписаны подходы, как Россия может достичь углеродной нейтральности. Авторы считают, что это можно сделать за счёт ускоренного развития атомной и газовой энергетики, а также благодаря увеличению поглощения углекислого газа российскими лесами.

В энергетическом секторе эти подходы выглядят следующим образом (в соответствии со Стратегией низкоуглеродного развития). При сокращении доли угля в два раза предполагается значительное наращивание атомной и газовой генерации в электроэнергетике на 71% и 17% соответственно:

В транспортном секторе, в соответствии с принятой в 2020 году Энергостратегией, к 2035 году предполагается рост потребления бензина и дизельного топлива не менее чем на 4 и 16% по сравнению с 2018 годом соответственно. 

Предполагается, что значительный вклад в достижение углеродной нейтральности внесёт энергоэффективность и возобновляемая энергетика. Например, в электрогенерации ВИЭ вырастут с 1% доли вырабатываемой электроэнергии до около 20% от текущего объёма генерируемой электроэнергии или до 12,5% от объёма планируемого к производству в 2050 году.

Но в любом случае предполагается, что топливно-энергетический комплекс страны останется в текущей модели, где преобладает ископаемое топливо. С одной стороны, это может обеспечить стабильность энергоснабжения, но с другой стороны, это не будет способствовать зелёному технологическому переходу в энергетике.

Возможно, что фиксирование ископаемого статус-кво является сигналом участникам предстоящего ежегодного саммита по климату в Дубае, которое завуалированно отражено в тексте новой доктрины, исключающей упоминание ископаемого топлива как источника антропогенных эмиссий, а также исключён пункт о том, что Российская Федерация максимально концентрирует усилия на снижении антропогенных выбросов парниковых газов в том числе за счет сокращения рыночных диспропорций, реализации мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов парниковых газов, как это было в предыдущей версии доктрины.

Климатическая доктрина — документ высокого уровня, по сути — политический сигнал всем заинтересованным сторонам. Очень хочется надеяться, что эти сигналы будут восприняты и реализованы не только в части формирования энергетической политики в том виде, в каком её видят традиционные крупные игроки, например, нефтегазового сектора. Как было указано выше, доктрина нацелена на широкое обсуждение целей и задач климатической политики страны, а также на объективное информирование общественности о проблемах и последствиях климатического кризиса.

Пока эти важные части доктрины (как в новой, так и предыдущей редакции) находятся, мягко говоря, в состоянии точек роста. Это несёт риски появления несбалансированных решений и потери времени как для спасения климата, так и модернизации экономики страны.