Но лучше он не стал…
За 17 лет существования Лесной кодекс России менялся в среднем по четыре раза в год. Никогда главные российские лесные законы не правили так быстро и сильно, как сейчас. Разбираемся, почему такие изменения — не к лучшему.
Действующий Лесной кодекс нашей страны был принят в 2006 году. За время его существования в него уже 68 раз вносили поправки. Не все из них вступили в силу: некоторые изменения начнут действовать в течение ближайших двух лет. Но даже если считать только то, что действует на январь 2024 года, доля поправок к исходному тексту уже составила около 90%.
Некоторые статьи или их части успели поменяться за время действия кодекса по 3–4 раза, иногда очень существенно. Возникают два вполне закономерных вопроса.
1. Становится ли Лесной кодекс лучше от таких поправок?
Ответ однозначный: нет, не становится. Дело в том, что поправки, даже такие частые и объёмные, практически не затрагивают концептуальную основу кодекса — идею «освоения лесов».
Лесной кодекс 2006 года фактически рассматривает лес как природное месторождение древесины и других лесных ресурсов, которые надо осваивать. Лес, как нефть или газ, представляется невозобновляемым природным ресурсом.
В кодексе виды использования лесов для выращивания чего-либо очень ограничены: лесные плантации, лесные питомники, плодовые, ягодные, декоративные и лекарственные растения. И на этом всё. Лесоводство в явном виде (то есть выращивание лесов) в Лесной кодекс не вписывается. В основном речь идёт об освоении, добыче, заготовке лесных ресурсов, об охране, надзоре и контроле, но не о лесном хозяйстве как отрасли лесоводства.
2. Как поправки влияют на правоприменение и законность в российском лесном хозяйстве?
С правоприменением и законностью тоже не очень.
Дело в том, что в основном в лесу работают специалисты по лесному хозяйству, мастера леса или обычные лесные рабочие, а не профессиональные юристы. Каждое крупное изменение кодекса ведёт к изменению разнообразных лесных правил и инструкций, общий объём которых исчисляется тысячами страниц. Даже для юристов удерживать в голове такое обширное и постоянно меняющееся лесное законодательство в связном виде — задача крайне сложная, практически невыполнимая. В результате лесное законодательство превращается в «минное поле»: куда ни ступи, что ни сделай — обязательно нарвёшься на штраф, выговор, увольнение или даже уголовное дело.
Крупных лесных браконьеров это не особенно пугает — они знают, на что идут, и рассчитывают, что украденное покроет все риски. А вот для обычных жителей или для самих работников леса это становится постоянным источником проблем и разочарований. Всё это лишь усиливает бегство людей из неблагополучной отрасли и в целом из лесных районов.
Как это изменить?
Чтобы стало по-другому, надо, чтобы лесное законодательство было компактным и интуитивно работающим.
Компактным — значит, таким, чтобы его мог прочитать, понять и удержать в голове нормальный лесной специалист без отдельного юридического образования.
Интуитивно работающим — значит таким, чтобы добросовестный и квалифицированный лесной специалист, старающийся сделать лучше для леса и людей, не боялся, что его подловят на каком-нибудь неочевидном юридическом крючке, уволят, разорят или посадят.
Очевидно, на основе действующего Лесного кодекса такое лесное законодательство сделать нельзя. Значит, когда-то его придётся сносить целиком и разрабатывать новые лесные законы и правила практически с нуля. Дело небыстрое, но, если всерьёз поставить такую цель и привлечь к работе лучших специалистов, лет за 5–7 вполне можно справиться.
