В ведомстве снова заговорили об изменении границ ООПТ ради промышленности
21 ноября в Парламентской газете была опубликована статья «Границы природных территорий предложили изменять по новым правилам». В ней Ирина Маканова, директор департамента по ООПТ, сообщила, что «в Минприроды вместе с Советом Федерации работают над вопросами законодательного регулирования реорганизации и изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ)».
Вопрос изменения границ заповедников, национальных парков и заказников власти поднимают не впервой. И каждый раз это вызывает бурную дискуссию среди чиновников и природоохранного сообщества. Публикуем комментарий Михаила Крейндлина, эксперта по особо охраняемым природным территориям в проекте «Земля касается каждого».
Заповедники мешают добывать полезные ископаемые
Выступление Ирины Макановой стало ответом на заявление Дария Тюрина, зампреда правительства Хабаровского края по природным ресурсам и сельскому хозяйству. Он заявил, что запрет на изменение границ особо охраняемых природных территорий «не позволяет развивать месторождения полезных ископаемых, что сказывается на их цене. Например, щебень подорожал больше чем в два раза».
«Необходимо установить четкие правила и основания для реорганизации и изменения границ особо охраняемых природных территорий с обязательными компенсационными механизмами». Для строительства «объекта образования», по мнению чиновника, тоже требуется изменение границ ООПТ.
Аргументация вызывает, мягко говоря, удивление. В Хабаровском крае ООПТ занимают всего 11 % территории. Представить, что только там можно добывать щебень (не самое редкое полезное ископаемое) довольно трудно. И уж совсем непонятно, зачем менять границы для строительства объекта образования. Если есть необходимость, ничто не мешает в рамках действующего законодательства изменить режим соответствующего участка ООПТ.
То есть приведенные примеры не являются основанием для внесения в законодательство норм, позволяющих вырезать куски из заповедных территорий.
Казалось бы, примерно так и должен был бы ответить ответственный за всю систему ООПТ сотрудник Минприроды. Но нет. Директор профильного Департамента отнеслась к идее благосклонно, только посетовав, что «пока не получилось подготовить перечень социально-экономических объектов, ради которых необходимо внести изменения в законодательство, так как регионы не представили предложения о таких проектах».
Из этого можно заключить, что если регионы представят подобный перечень, то Минприроды готово вносить их в федеральное законодательство.
Справедливости ради, нужно отметить, что руководитель департамента сделала оговорку: «Важно учитывать цели создания ООПТ. Например, вряд ли получится изменить границы Большехехцирского заповедника, созданного для сохранения популяции амурского тигра».
Хочется очень порадоваться за Большехехцирский заповедник, что ему, скорее всего (хотя и это неточно) сокращение площади не грозит. Остальным федеральным ООПТ в Хабаровском крае не так повезёт, хотя многие из них тоже являются ареалом обитания амурского тигра. Заповедных территорий в других российских регионах, судя по всему, это тоже касается. Видимо, по мнению чиновников, их можно будет отдать под добычу щебня или подобные нужды.
«При этом вопросы реорганизации, изменения правовых режимов особо охраняемых природных территорий и их границ являются актуальными. Готовы дальше продолжать работу как на площадке правительства, так и Совета Федерации», — заключила Ирина Маканова.
Экологи мешают подрезать ООПТ
Хочется напомнить, что в последние годы попытки внести в законодательство нормы, позволяющие вырезать участки из ООПТ для различных хозяйственных нужд, предпринимались неоднократно.
- В 2020 году группа депутатов и сенаторов внесла в Думу законопроект, позволяющий менять границы национальных парков. Мотивирован он был тем, что режим ООПТ накладывает на людей, живущих в границах нацпарков, ограничения на традиционную хозяйственную деятельность. После бурной общественной дискуссии, при поддержке Совета по правам человека, Общественной палаты и природоохранных организаций, с граждан сняли ограничения, что сильно упростило им жизнь. Таким образом необходимость менять границы национальных парков и исключать из них населённые пункты отпала сама собой.
- В 2021 году с законодательными инициативами об изменении границ ООПТ выходили органы законодательной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Челябинской области, Удмуртской Республики. Все они получили отрицательные заключения соответствующей комиссии Совета законодателей и Администрации президента, после чего были отозваны.
- В 2023 году депутат Виктор Пинский внёс в Госдуму законопроект, который бы позволял упразднять и менять границы ООПТ регионального значения (примерно 85% ООПТ в стране). При этом в законопроекте не было указано, кто правомочен принимать такие решения.
Автор законопроекта на «нулевых слушаниях» в Общественной палате сообщил, что изначально в законопроекте в качестве основания для урезания границ и упразднения ООПТ фигурировала лишь утрата природоохранной ценности, однако ещё два основания были предложены Минприроды России – необходимость реализации национальных целей, стратегических задач и значимых проектов в области социально-экономического развития и строительство и реконструкция линейных объектов при отсутствии альтернативных решений по их размещению. То есть, именно Минприроды является автором наиболее опасных и коррупциогенных предложений для упразднения ООПТ.
Законопроект в представленной редакции противоречил действующему. Против него выступили Экспертный совет по заповедному делу и Общественная палата РФ. В результате, сам автор законопроекта отозвал его, заявив.
Мин(против)природы
Почти год назад, 24 декабря 2022 года в Сочи на круглом столе под эгидой Общественной палаты директор департамента сообщила, что Минприроды провело большую работу по подготовке законопроекта, предусматривающего изменение границ ООПТ. Тогда, как сообщает телеграм-канал «Зелёный змий», она заявила, что «если вдруг он станет сейчас публичным, нас общественность порвёт». О тексте и стадии подготовки законопроекта до сих пор ничего не известно.
Тогда же были сказаны такие слова:
«И я вам хочу сказать, что несмотря на то, что я возглавляю природоохранный блок в Минприроде, я не всегда в данном случае готова стать на позицию именно интересов особо охраняемых природных территорий, когда я вижу, что история с социально-экономическим развитием имеет совершенно другие предпосылки».
Хочется надеяться, что и чиновники Минприроды, и депутаты, несмотря на такую позицию, осознают, что любые попытки ввести в законодательство возможность изымать из ООПТ земли и вовлечь их в хозяйственный оборот вредны и будут сталкиваться с мощным неприятием граждан России. А значит, у уникальных природных уголков природы всё ещё есть шанс.