Это со дня на день решит ЮНЕСКО во время 46-й сессии в Нью-Дели.
21 июля в Нью-Дели (Индия) открылась 46 сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Во время очередной встречи специалисты рассмотрят состояние сохранности 124 объектов ЮНЕСКО в мире, 57 из которых уже находятся в Списке наследия под угрозой и нуждаются в особо пристальной защите. Так, в 2024 году этот список может пополнить знаменитый Стоунхендж (Великобритания). На сессии будут рассматривать состояние трёх природных объектов нашей страны — «Западный Кавказ», «Вулканы Камчатки» и «Озеро Байкал».
Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО отвечает за исполнение Конвенции ЮНЕСКО по охране всемирного природного и культурного наследия. Именно этот комитет принимает решение о включении или исключении того или иного объекта из списка наследия, перевод объекта в список Всемирного наследия под угрозой. На 2024 год в Список всемирного наследия входят 1199 объектов в 168 странах.
Также Комитет будет рассматривать вопрос о включении 27 объектов в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. В России этот список может пополнить Кенозерский национальный парк в качестве культурного объекта ЮНЕСКО.
В связи с началом сессии рассказываем, с какими проблемами сталкиваются российские объекты и каким может быть решение ЮНЕСКО. Спойлер: со всеми тремя объектами ситуация очень тревожная.
«Западный Кавказ»
С точки зрения Центра всемирного наследия, «Западному Кавказу» угрожают планы сразу четырёх инфраструктурных проектов. Все эти проблемы нашли отражение в Проекте решения, с которым можно ознакомится здесь.
Планы по строительству курорта на плато Лагонаки
Суть: Согласно разработанному в конце 2021 года мастер-плану курорта, проект должен состоять из гостиничного комплекса «Верхняя деревня» (за пределами Кавказского заповедника, на прилегающей территории), гостиничного комплекса «Нижняя деревня» и горнолыжной инфраструктуры (оба в пределах Кавказского заповедника).
⠀
В октябре 2023 года стало известно, что горнолыжный курорт «Лагонаки» предполагает освоение территории площадью более 1,6 тыс. гектаров.
⠀
До конца 2025 года на территории курорта планируется построить гостиничный комплекс, шесть подвесных канатных дорог, более 25 км трасс для катания на горных лыжах и сноуборде.
⠀
Проект решения ЮНЕСКО:
- Комитет Всемирного наследия обеспокоен планами строительства горнолыжного курорта на плато Лагонаки, так как на этой территории произрастает ⅔ видов сосудистых растений всего «Западного Кавказа», есть множество эндемиков.
- Комитет призывает Россию немедленно прекратить все строительные работы на плато Лагонаки и других территориях объекта ЮНЕСКО. Иначе «Западный Кавказ» может быть включён в Список объектов всемирного наследия под угрозой.
Что происходит прямо сейчас? Подготовка к строительству уже ведётся, а официальные лица регулярно заявляют, что курорт начнёт строиться в 2025 году.
Планы по строительству дорог через Кавказский заповедник
Суть: В 2022 году глава Дагестана предложил связать единой автодорогой курорты Сочи, Архыз, Лагонаки и Кавминводы, чтобы улучшить транспортную доступность этих мест для туристов. Предложение поддержал вице-премьер правительства Дмитрий Чернышенко. «[Строительство дороги между курортами] создаст зону катания, которая будет больше, чем крупнейшие мировые курорты. Мы точно войдём в пятёрку крупнейших мировых курортов, мы будем больше, чем во Франции «Три долины» даже. Поэтому это крайне важно», ― считает вице-премьер.
⠀
Так появились проекты двух дорог: «Лагонаки – Красная поляна» и «Красная поляна – Архыз». Для строительства второго маршрута в границах заповедника предлагают построить автодорожный тоннель протяжённостью около 13 километров.
Проект решения ЮНЕСКО:
- Комитет считает, что строительство автодороги, которая соединяет Северный Кавказ с Чёрным морем недопустимо, так как маршрут разделит объект наследия (Кавказский заповедник) пополам.
- Комитет призывает Россию не продолжать эти работы и просит предоставить дополнительную информацию о планах строительства 13-километрового туннеля для дороги между Архызом и Красной поляной, при этом не предпринимать никаких действий, которые могут негативно повлиять на состояния объекта.
Что происходит прямо сейчас? Планы по строительству дорог разрабатываются и регулярно отражаются в СМИ.
Строительство туристической инфраструктуры в Сочинском заказнике и Сочинском нацпарке (у границ объекта наследия)
Суть: Территория Сочинского национального парка, в том числе прилегающая к границе объекта наследия «Западный Кавказ», отдана в аренду для развития рекреации. Планируемый курорт «Турьев Хутор» (раньше носил название «Долина Васта») должен быть расположен в том числе в верховьях реки Мзымты и на участке Турьи горы на границе с Кавказским заповедником.
⠀
Директор «Васта Дискавери» Сергей Бачин заявлял, что строительство первой канатной дороги курорта «Турьев Хутор» начнётся в 2024 году. Уже летом 2023 года в Сочинском национальном парке, вблизи границы наследия, компания «Турьев Хутор Девелопмент» провела сплошную рубку леса с нарушением почвенного покрова. Ущерб от этого строительства превысил 2,5 млрд. рублей.
⠀
17 июля 2024 года администрация Сочи провела публичные слушания по проекту планировки курорта «Турьев хутор», предусматривающего строительство в Сочинском национальном парке объектов рекреации и спорта, включая горнолыжные трассы, дороги, подъёмники, гостиницы и базы отдыха на площади 1595 гектаров.
⠀
Проект решения ЮНЕСКО:
- Комитет просит немедленно остановить строительство крупномасштабной инфраструктуры в Сочинском заказнике и Сочинском нацпарке, которые прилегают к объекту наследия ЮНЕСКО, и не продолжать работы, пока не будет проведена оценка их воздействия на Всемирное наследие.
Что происходит прямо сейчас? В июле 2024 стало известно, что в 1,5 км от границ объекта наследия на берегу реки Карповки, в одном из самых ценных участников национального парка вырублен лес, нарушен почвенный покров (предположительно для размещения глэмпинга). То есть развитие инфраструктуры на этом участке продолжается прямо сейчас.
Проблемы с ООПТ в Республике Адыгея
Суть: В 2020 году кабинет министров Республики Адыгея издал постановления «О реорганизации памятников природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха» (переименован в «Горная Адыгея») и памятника природы «Верховья реки Цица» в природные парки. Изменение статуса привело к существенному ослаблению режима охраны этих территории.
⠀
В природных парках, в отличие от памятников природы, появились три функциональные зоны, в том числе зона хозяйственного назначения, в которой разрешено строительство дорог и путепроводов, размещение линий электропередач и возведение гидротехнических сооружений, а также проведение санитарных рубок леса, в том числе сплошных.
⠀
Кроме того, в объект наследия со стороны Адыгеи входит территория, которая в настоящий момент вообще не имеет специального защитного статуса — это территория ликвидированной охранной зоны Кавказского заповедника.
⠀
Проект решения ЮНЕСКО:
- Комитет призывает Россию обеспечить территории, входящие в объект наследия, надлежащей правовой защитой и сообщить об этом в преддверии мониторинговой миссии ЮНЕСКО.
Наша оценка ситуации
Проект решения адекватно отражает существующие угрозы объекту всемирного наследия.
В октябре 2024 ожидается миссия Центра всемирного наследия и Международного союза охраны природы (МСОП) для оценки состояния сохранности объекта «Западный Кавказ». Мы считаем, что очень важно обеспечить возможность встречи миссии с НКО и учёными, занимающимися проблемами Западного Кавказа, чтобы эксперты получили объективную и независимую информацию.
Мониторинговая миссия ЮНЕСКО и МСОП подразумевает посещение международными экспертами объектов Всемирного наследия в разных странах. Цель миссии — изучить их состояние и степень охраны. Так специалисты могут получить актуальную информацию об объекте и его проблемах не только из официальных отчётов страны, но и самостоятельно, «с полей».
«Вулканы Камчатки»
Строительство курорта «Парк “Три вулкана”»
Суть: В 2020-2021 году границы природного парка «Южно-Камчатский» изменили для строительства курорта «Парк “Три вулкана”». Из парка исключили территории, прилегающие к бухтам Жировая и Вилючинская.
⠀
Осенью 2023 года появился проект создания национального парка «Вулканы Камчатки». В национальном парке планируется объединить природные парки «Южно-Камчатский» и «Ключевской». Согласно проекту, территории, прилегающие к бухтам Жировая и Вилючинская, не планируется включать в национальный парк.
⠀
Проект решения ЮНЕСКО:
- Комитет приветствует создание национального парка «Вулканы Камчатки», но рекомендует включить туда бухты Жировая и Вилючинская, которые также являются частью Всемирного наследия.
- Комитет напоминает России, что правовое регулирование должно обеспечивать сохранность объекта всемирного наследия и не представлять для него опасности.
- Комитет приветствует решение перенести строительство туристического курорта «Парк “Три вулкана”» за пределы объекта наследия, но просит предоставить документацию по проекту до начала работ.
- До 1 февраля 2025 года России необходимо предоставить отчёт о состоянии сохранности объекта и выполнении требований Комитета.
Наша оценка ситуации
Крайне положительно оцениваем формулировку в Проекте решения, согласно которой Комитет призывает включить бухты Жировая и Вилючинская в состав национального парка. Считаем необходимым поддержать это решение.
«Озеро Байкал»
В декабре 2023 года объект посетила мониторинговая миссия Центра всемирного наследия и МСОП и отметила следующие проблемы.
Попытки ослабить законодательство и увеличить диапазон колебания уровня воды в озере
Суть: Ко второму чтению готовится проект федерального закона, разрешающий сплошные санитарные рубки, изменение границ населённых пунктов, передачу земель в частную собственность, расширение особых экономических зон и разрешение на них сплошных рубок и застройки на более чем 4 000 гектарах.
⠀
Подготовлен проект постановления правительства России «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал. Предлагается установить максимальное и минимальное значения уровня воды в озере Байкал 457,2 и 455,8 метра соответственно, при паводках редкой повторяемости допускается превышение максимального значения до 457,85 метров; в периоды экстремального маловодья допускается снижение минимального значения уровня до 455,54 метров. Такие режимы обусловлены работой Иркутской ГЭС, для которой Байкал фактически стал собственным водохранилищем. Ряд исследований показывают, что широкий диапазон колебаний воды в озере крайне негативно сказывается на прибрежных экосистемах озера.
Проект решения ЮНЕСКО:
⠀
- Комитет просит выполнить все рекомендации миссии ЮНЕСКО за 2023 год, то есть завершить обзор прошлых изменений в законодательстве и оценить влияние предлагаемых изменений в «Закон о Байкале» на объект и его ценность.
- Комитет озабочен ухудшением качества воды озера на Байкале, постоянным и возрастающим антропогенным давлением, в частности, связанным с загрязнением, развитием туризма, а также нерегулярной правовой защитой и отсутствием комплексного управления.
- Комитет приветствует проведение исследования, которое оценит социальные, экологические и экономические последствия регулирования уровня воды в Байкале.
Развитие особых экономических зон «Байкальская гавань» и «Ворота Байкала»
Особые экономические зоны (ОЭЗ) — это часть территории региона, на которой действует льготный режим для предпринимательской деятельности. Такие зоны есть и на Байкале — это «Байкальская гавань» и «Ворота Байкала». Они помогают узаконить строительство на территории объекта Всемирного наследия.
⠀
Исходя из информации на сайте правительства, в 2021 году компания «Грин Флоу Байкал», резидент ОЭЗ «Байкальская гавань», приступила к строительству отеля на 153 номера в Турке. В рамках проекта предполагается создание термального комплекса и лечебного центра. Ещё один инвестор — «Космос Отель Групп» — начал реализацию проекта на участке «Бухта Безымянная». В планах — строительство пятизвёздочной гостиницы на 100 номеров, 14 дуплексов и 12 коттеджей.
⠀
О зоне «Ворота Байкала» на сайте Нацпроектов России есть такая информация: самый масштабный проект намерена реализовать компания «Вало Проджект»: к 2027 году она собирается построить четырёхзвёздный гостиничный комплекс на 732 места, а также спортивный и спа-комплексы. Компания «Большой Байкал» планирует возвести к 2027 году торгово-развлекательный комплекс с магазинами, ресторанами, бассейнами, спортивными и развлекательными площадками. Компания «Медная гора» собирается открыть к 2025 году у подножия горы Соболиной арт-отель на 40 мест с рестораном и банным комплексом.
⠀
Проект решения ЮНЕСКО:
- Комитет повторяет свою просьбу предоставить подробную информацию о каждом объекте, чтобы убедиться, что они прошли оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).
- Прежде, чем предпринимать какие-либо решения, нужно провести Стратегическую экологическую оценку для каждой Особой экономической зоны, чтобы уменьшить их влияние на природу объекта.
Что происходит прямо сейчас? Идут общественные обсуждения проектной документации «Строительство Природно-оздоровительного комплекса категории 5* на участке “Бухта Безымянная” ОЭЗ ТРТ “Байкальская гавань”».
Наша оценка ситуации
Планы по внесению изменения в НПА, направленных на защиту Байкала, вызывают серьёзную обеспокоенность.
Есть большой риск принятия поправок в закон «Об охране озера Байкал» во время сессии Комитета всемирного наследия (до конца июля).
Обращаем внимание, что законопроект, подготовленный ко второму чтению, вызвал негативную реакцию и научного сообщества. Так, ведущие российские учёные обратились к председателю Госдумы с просьбой не выносить законопроект на второе чтение. Среди 28 подписавших письмо представителей научной и природоохранной общественности — три академика РАН, восемь членов-корреспондентов РАН, 18 профессоров, 25 докторов наук, восемь заслуженных экологов РФ, заслуженный географ РФ и заслуженный деятель науки РФ.
Отдельное обращение в адрес председателя Госдумы с критикой законопроекта, подготовленного ко второму чтению, направил вице-президент РАН, председатель Сибирского отделения РАН, академик Валентин Пармон.
В связи с этим мы считаем, что правильным было отложить принятие закона и провести широкое общественное обсуждение редакции, подготовленной ко второму чтению, с общественностью, наукой, с обязательным участием Комиссии по делам ЮНЕСКО.
Кенозерский национальный парк
Но не всё так однозначно безрадужно, как может показаться. Так, в этом году список наследия ЮНЕСКО может пополнить Кенозерский национальный парк. Он был включён в Предварительный список (перечень объектов, которые могут быть включены в Список всемирного наследия) ещё в 2014 году. В течение восьми лет велась подготовка документации, и, наконец, прошлым летом нацпарк посетила миссия ИКОМОС, которая удостоверилась, что территория отвечает критериям, необходимым для внесения в Список всемирного наследия.
В отчёте ИКОМОС, подготовленном к сессии Комитета всемирного наследия этого года сказано, что ИКОМОС предлагает одобрить включение объекта «Заповедное Кенозерье» в Список всемирного наследия в категории «культурный ландшафт».
В объект предлагается включить центральную часть Кенозерского национального парка, где сохранились наиболее ценные памятники деревянного зодчества. Оставшаяся часть национального парка должна стать буферной зоной объекта.
Мы считаем, что Кенозерский нацпарк достоин статуса объекта всемирного наследия и очень надеемся, что Комитет поддержит это решение.
Эксперты Земли будут рассказывать обо всём важном, происходящем на Сессии Комитета.
Заглавное фото: Оганес Таргулян
САМОЕ ИНТЕРЕСНОЕ О ПРИРОДНОМ НАСЛЕДИИ ЮНЕСКО В РОССИИ
Защищайте природу 365 дней в году
Мы работаем каждый день, чтобы Земля стала лучшим местом для жизни. Вы тоже можете регулярно заботиться о природе: подпишитесь на регулярное пожертвование и круглый год вносите свой вклад в благополучие дикой природы. Не бывает небольшой помощи — любое регулярное пожертвование важно!